2024年安徽新闻奖“人大好新闻”拟推荐参评作品公示
一部法只为一幅画
苏平安
“采绘易化丹青改，此画铮铮长不毁。”有着350多年历史的芜湖铁画，以铁为墨，以砧为纸，锻铁为画，鬼斧神工，气韵天成，是中国工艺美术百花园中一朵亮丽的奇葩。作为首批国家级非物质文化遗产代表性项目，芜湖铁画锻制技艺是“技术与艺术”相结合所造就的中华民族精神文化的典范，1959年创作至今还陈列在北京人民大会堂的巨幅铁画《迎客松》堪称国宝。
2017年1月1日，《芜湖铁画保护和发展条例》（以下简称《条例》）正式实施。作为芜湖市首部地方性实体法，《条例》明确规定芜湖铁画的保护和发展，应当坚持保护为主、合理利用、创新发展的原则，并作出40条具体规定，为守护文化瑰宝提供了有力法律保障。7年来，芜湖市全面贯彻实施《条例》，一体推进芜湖铁画基础性保护、生产性保护和整体性保护，非遗与城市交融、传统与现代共舞，让“见人见物见生活”的芜湖铁画传承与发展充满活力。
做好保护传承文章
走进芜湖职业技术学院铁画传习基地，铁画艺术的简介、铁画实训的安全事项显目悬挂，锤子、手钳、剪刀、点焊机等铁画制作工具整齐摆放在操作台和课桌上。
“通过介绍芜湖铁画诞生和发展的历程，邀请铁画工艺大师现场示范，学生们都觉得芜湖铁画很有故事、很神奇，愿意亲手试一试。”传习基地工作人员介绍说：“有的学生原创铁画作品非常有灵感和想象力，我们都精心保存并展示起来。”
文化的保护与传承，关键在于“后继有人”。《条例》第十一条就鼓励、支持芜湖铁画锻制技艺代表性传承人开展传承与传播活动作出了明确规定。同时，《条例》第十九条明确要求：市人民政府教育主管部门应当组织编写芜湖铁画知识读本，并纳入全市中小学的素质教育内容。鼓励和支持本市行政区域内的高等院校和中等职业学校设置与芜湖铁画相关的专业和课程，与芜湖铁画生产企业联合建立芜湖铁画人才实训基地，培养芜湖铁画专业人才。
“我们每年都会为铁画行业制定人才培训计划，举办工艺美术学习班，组织青年铁画艺人参加学习，开设工艺美术史、铁画史、国画理论及技法、色彩调配、素描知识等一系列课程，不断提高他们的工艺美术理论和绘画艺术技能，为传承铁画技艺打好基础。”芜湖市人大代表、芜湖铁画研究会会长李爱萍表示。
为夯实“基础性保护”，完善传承体系，芜湖市坚持院校教育与师承教育相结合，指导芜湖职业技术学院等4所在芜高校开展铁画人才培养，开设《铁画美学与锻制技艺》选修课和《芜湖铁画锻制技艺》必修课等课程，累计接受铁画课程教育的高校学生达400余人。同时，推动校、地、企三方合作，整合力量建成芜湖职业技术学院、芜湖市工艺美术厂有限责任公司2 个省级传承基地，安徽机电职业技术学院等5个市级传承基地；芜湖市飞龙铁画工艺品有限公司、芜湖储氏铁画工艺品有限公司2个省级非遗工坊。
推动融入日常生活
如今，在芜湖除了各类铁画展示馆，细心的群众会发现机场、高铁站、赤铸书院等公共场所也有芜湖铁画的因素。
让铁画“走”下墙，走进群众，融入生活，这是擦亮芜湖铁画这张城市“名片”重要途径。《条例》第二十条规定，市和各县（区）人民政府有关部门应当利用广场、公园、景区、特色街区、公交车站和公益广告牌等公共场所和公共设施，宣传或者展示芜湖铁画。
“我们在人民城市建设中积极融入铁画元素，机场、轻轨、高铁、公园、广场、书房等公共场所规划设置各具特色的铁画作品30余幅。将铁画与‘长江大桥’‘天门山’等芜湖文化地标相结合，打造合肥园博园芜湖园文化标识。在市博物馆设立铁画专题展厅，积极筹建芜湖铁画博物馆、芜湖市公共文化艺术中心等文化新地标。”芜湖市文化和旅游局负责同志说。
位于安徽师范大学老校区东面的小九华商业街，是芜湖“铁画销售一条街”。徽艺坊、艺蕾、鸠月轩等多家铁画经营的老品牌都集聚于此，瓷盘铁画、小摆台、鸡翅木座屏、中式台屏、古典条屏、现代装饰画、西式油画，简约的、考究的、端庄的、个性的，各种风格的铁画让人目不暇接。
为落实《条例》第二十六条“鼓励芜湖铁画生产企业在继承传统工艺的基础上研发新品种、新工艺，开发芜湖铁画衍生品、宣传品和适应现代生活需求的工艺美术品，市和有关县（区）人民政府应当在资金、技术服务等方面予以扶持”的规定，芜湖市依托芜湖古城、鸠兹古镇、小九华“铁画销售一条街”等重点景区和商业街区，打造芜湖铁画特色主题街区，按照技艺传承、非遗体验、教育培训、文旅消费“四位一体”理念，建成“徽艺坊”等10余个线下非遗体验场所。同时，创新“非遗后备箱”“青年博创市集”等活动载体，培育铁画众创空间，营造“铁画之乡”的浓厚氛围。
今年3月，芜湖市人民城建办会同芜湖市文化和旅游局联合召开铁画传承与发展专题推进会，明确要求各项目单位在项目前期谋划中提前考虑铁画元素的融入，积极探索铁画融入重点项目的路径及方式，做好芜湖铁画的传承和保护工作。
促进非遗创新发展
芜湖铁画是历史的，更是现实的。如何让它在新时代更符合年轻人的审美趣味，更符合大众的需要，这是促进芜湖铁画创新发展的必答课题。《条例》第三章专章就促进芜湖铁画的创新发展进行了明确规定。
去年11月，在第四届长三角国际文化产业博览会开幕式上，芜湖市“数字技术赋能铁画非遗保护与传承”项目成功入选首批100个“长三角人文经济典型案例”。铁画数字藏品，作为一种文创新形态，以更年轻化的体验方式，重现大众视野。
同时，芜湖市积极发挥中国铁画创意园、芜湖国家广告产业园的带动作用，打造铁画研发设计、加工制作、宣传营销一体化综合性产业服务平台和铁画文创园区，连续举办三届铁画创意设计大赛，推动铁画色彩、材料、功能“三大创新”，推出家装、贺岁、浮雕、摆件、文创等5大系列产品，开发铁画书签、小夜灯、车挂等10余种热销文创，获中国特色旅游商品大赛金奖、安徽省旅游产品大赛金奖等奖项10余项。
“推动芜湖铁画的创新发展，我觉得应该要走艺术和市场相结合的道路，既要有高端的艺术品，充分展示铁画的美学价值，也要有符合不同人群需求的工艺品，拓展铁画的市场价值。在注重铁画锻制技艺人才的同时，也要加强铁画设计人才的培养，做到‘手到’‘心到’。”年近80岁的九届全国人大代表、中国工艺美术大师、芜湖铁画锻制技艺国家级非遗传承人储金霞大师在谈及铁画的创新发展时表示。
自《条例》颁布实施以来，芜湖铁画迎来了发展的“春天”。《芜湖铁画通用技术要求》《芜湖铁画及鉴定评级规程》和《芜湖铁画分类分级指南》等行业规范相继完善，为芜湖铁画长远发展保驾护航。2019年，《芜湖铁画保护和发展专项资金使用管理办法》出台，市财政每年安排50万元，用于芜湖铁画珍品及相关实物和资料的收购、传承与展示场所的建设和维护、锻制技艺的传习以及制作人员的补助等事项。此外，芜湖市文旅、经信、人社等部门累计争取铁画保护相关资金达570万元。
为了推动《条例》的有效贯彻实施，芜湖市人大常委会综合运用专题调研、执法检查、执法检查“回头看”等多种监督方式，连续多年开展跟踪监督。今年，芜湖市人大常委会将围绕《条例》的立法目的是否实现，对《条例》主要制度的落实情况、实施效果、存在的问题等方面进行立法后评估，并提出针对性的意见建议，促进《条例》更好有效实施，以法治力量促进文化瑰宝的保护、传承、创新和发展。
执法检查，剑指道路交通安全
张友好
今年4月，无为市政府投资70万元在襄安北路与同心路交叉口、无城路与长江路交叉口建设的交通信号设施投入使用，附近居民高兴地说：“这两处交叉口以前没有交通信号设施，安全隐患大，现在交通状况井然有序了。”
道路千万条，安全第一条。无为市人大常委会开展道路交通安全法执法检查，直面问题，剖析原因，并提出对策建议，为全市道路交通安全“病症”开出了法治“良方”。
深入调研聚民意
2023年，无为市人大常委会积极回应广大人民群众关切，将道路交通安全法执法检查列入当年工作要点。
为了让执法检查更有针对性，更具实效，市人大常委会决定在执法检查前先开展调研。2023年8月，市人大常委会组织由18名三级人大代表参加的调研组，深入一线，广泛听取群众对道路交通安全方面的意见建议。
“我们镇地处深圩区，大量路段临水，几年前建设的安防设施不少已损坏或缺失，需要养护。”“城区‘断头路’‘丁字路’安全隐患较多。”“晚上过境大货车超载超限现象严重。”“不少电动自行车驾驶人不戴安全头盔，且随意过马路、闯红灯。”“农村广播要经常宣传道路交通安全常识。”“背街小巷车辆乱停乱放现象突出，希望能够管一管。”……群众一条条接地气的意见建议被调研组认真记录下来。
不仅要治标，而且要治本。道路交通安全还存在哪些深层次问题？同年10月，调研组再次深入一线、直奔现场详细了解情况，并在随后召开的座谈会上，围绕贯彻实施道路交通安全法这一主题，首次实行公安、交通、住建、教育等9个部门“同题共答”。
“城市道路交通建设总体谋划不够，道路交通安全设施建设不到位，违法改装、销售、使用车辆仍然存在，城区停车场建设严重滞后，重集中整治、轻日常管理现象明显……”在互动交流中，大家直面问题短板，集中会诊把脉，为丰富执法检查内容提供了有力参考。
“在深入调研的基础上，我们明确将法治宣传教育、道路交通规划建设、车辆安全管理、农村道路管护、执法队伍建设中的突出问题和法律责任落实情况作为执法检查的重点。”无为市人大常委会负责同志介绍说。
聚焦问题促整治
“道路交通安全法第二十九条明确规定，道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。无为四中旁边有个五岔路口，两所中小学校就在路边，电动车刮蹭现象时有发生，该路口优化改造问题多年来呼声较高，但一直没有得到妥善解决。你们要主动借鉴外地五岔路口改造的成功经验，贴近实际，综合研判，拿出科学合理、切实可行的整改方案。”2023 年10月，市人大常委会执法检查组来到无为四中旁边的五岔路口，当场对有关部门提出要求。
“目前农村公路安全隐患公里数有多少？整改了多少？还有多少路段没有安装安防设施？”执法检查组在检查农村公路提质改造工程时向市交通部门负责人提问。
“近几年我们持续开展农村公路安防设施提升工程，建立了隐患排查数据库，计划分3年完成库内隐患点整治。2023年实施了183公里农村公路安防工程，设置了各类安全标牌标识 1440 套，施划安全标线1440 平方米，设置波形梁护栏28800 米，总投资2000 多万元。2024年将全部完成整治任务。”无为市交通部门负责人回答。
推动边查边改是本次执法检查的一大亮点。执法检查组将发现的问题及时进行反馈，市公安局等部门高度重视，坚持立行立改。收到执法检查组反馈的无为六中门前隔离网破损问题后，公安部门当天中午就组织人员修复隔离网，消除了安全隐患。后又陆续投入20 万元，对相关路段全线重新施划交通标线，新增各类标牌35块。
审议意见护安全
“要加强道路交通安全设施建设管理，严格执行交通影响评价制度，提高道路交通精细化管理水平。”
“要进一步压实企业交通安全主体责任，加强货运和客运监管，努力从源头上杜绝超载超限。”
“建议利用当前电动自行车上牌契机，加大对超标车辆以及违规行驶车辆的整治力度，并建立长效管理机制，减少交通安全隐患。”
……
2023年11月21日，在无为市一届人大常委会第十八次会议上，常委会组成人员审议了执法检查报告，提出了许多中肯的意见建议。会后，市人大常委会形成审议意见交市政府研究处理，并加强跟踪问效，推动审议意见从“纸上”落到“地上”。
市政府高度重视，认真办理审议意见。该市道路交通安全联席会议的召开时间由每季度一次调整为每月一次，及时通报当前安全形势，分解压实各镇、各有关单位的工作职责，综合治理效能更加凸显；投资340多万元，在城区新建 2 处停车场，新增停车位 370 个；科学优化交通信号灯配时设置，更加方便行人特别是老人、小孩和行动不便人员安全通行……审议意见的落实成为惠民的“成果清单”。
“道路交通安全一头连着经济社会发展大局，一头连着千家万户平安幸福。今年我们将持续紧盯问题整改，扎实做好执法检查‘后半篇文章’，督促政府及有关部门严格落实法律规定，履行法律责任，并全程跟踪、闭环问效，不断提高人大监督的权威性和实效性，为人民群众生命财产安全构筑坚强的法治屏障。”无为市人大常委会负责同志表示。
