关于推动“鸠兹科创湾”高水平建设的建议

姜广宇等11名代表（鸠江区代表团）

主办单位：市科技局

一、案由

党的二十届三中全会提出，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。随着国内城市之间对于高端创新要素的争夺日益激烈，通过建设科技园区、创新走廊等方式，吸引高端人才、科研机构和高新技术企业等创新要素已逐渐成为共识，芜湖市打造“鸠兹科创湾”，旨在通过高水平科创园区建设运营这一抓手，转型升级传统产业，布局未来产业，抢占科技革命和产业变革的先机，进一步发挥芜湖市作为国家创新型城市、省域副中心城市、长三角区域重要城市的科创优势，联动“科大硅谷”，构建“北谷南湾”创新集聚联动发展的生动格局。当前，芜湖市正按照“政府引导、市场运作、多方联动、做大增量、开放聚集”原则，高标准推进“鸠兹科创湾”建设，聚力打造全国一流的“四链”融合试验区和新质生产力示范区。

二、案据

作为国家创新型城市、国家科技成果转移转化示范区，芜湖市成立鸠兹科创湾建设工作专班，统筹协调“湾区”科创园区建设运营，坚定不移走“产业＋科创”路子，吸引科创型企业、高校院所、高端人才在“鸠兹科创湾”聚势发展。在“硬件”上，全市在册创新园区18个，总投资约437亿元，总面积约512万平方米。其中6个园区已投入运营，入驻企业220家，建设开阳实验室、启智机器人实验室、海螺产业技术研究院等多个重点项目，与英国青杰会、科大商学院等98个合伙人建立合作关系，与34所高校联合开展校企联合科研与人才培养项目合作；在“软件”上，紧抓氛围营造，组织宣传造势，在上海、深圳、苏州等12个地市开展科技招商推介会，会同英国杰青会举办全英留学生创新创业大赛，与中国计算机协会举办2024全国通用人工智能创新应用大赛人工智能+汽车专项赛，与深圳极视角科技有限公司举办2024长三角算力算法创新应用大赛等，先后吸引了50多个团队来芜参赛，累计在各级媒体上刊登宣传稿件80余次，鸠兹科创湾微信公众号累计发布各类推文60余条，自科技招商全面推进以来共举办各类活动50余场，对接企业300余家。但结合全市实际分析，目前“鸠兹科创湾”在建设运营过程中依然存在一些不足和短板：

一是科创园区整体定位有待提升。就“科创湾”建设而言，大部分产业园区还停留在传统园区运营模式，物理空间侧重于生产、仓储等，高水平科创园区占比不高，园区整体科创属性对标先发地区仍显不足，园区内生活、文化、娱乐等相关配套短板明显，各科创园区间对接融合不深，在空间上没有形成集聚、产业上没有形成链条，未产生“链式反应”，难以发挥中国视谷等科技优势园区的辐射效应。体制机制上缺乏健全的科创运营体系和专业的服务机构，未形成企业“拎包入住”的创新创业氛围，难以为培育发展新质生产力提供强有力的科技支撑。“鸠兹科创湾”科创品牌效应不足，未能在长三角、珠三角地区形成广泛的影响力和知名度。

二是引进企业招商力量有待加强。受限于传统“招大引强”的招商路径和“谨小慎微”的投资思维，招商工作中视线多停留在有“看头”、有“甜头”的项目上，忽视成长型、科创型的“小精尖”项目，在园区招商、科创基金投资方面还未形成招早招科技、投小投长期的氛围，往年招引的项目多数科创属性不强，一定程度上影响了各创新园区科技产业协同进程，不利于激发创新园区科技要素集聚效应。大部分载体虽组建了科技招商专班，但普遍存在人员能力有限，对项目承载能力弱，专业程度和资源调配等能力不足。人员缺乏科技招商工作热情和钉钉子精神，项目跟踪缺乏一跟到底的决心。

三是科创湾园区政策机制有待完善。“鸠兹科创湾”作为芜湖市科创企业培育区，与县区创新园区联动不足，市级科创基金母基金与各项子基金、县区基金、园区自有基金协作机制不够健全，投资路径不够清晰，对县区创新园区项目发展支持力度不够大，无法有效带动全市创新园区发展。目前所出台“鸠兹科创湾”政策实施细节和操作办法不够完善，针对龙头企业建设全球研发中心的激励细则描述不够清晰，对于研发类型、降本增效政策支持力度不够强。“鸠兹科创湾”面向企业主要为科技型企业，研发投入较大，企业入驻梦溪科创走廊、数字经济产业园等高标准建设的园区，购买、租赁园区厂房成本进一步提升，降低了企业入驻“科创湾”意愿，同时也让园区建设单位面临资金及完成“去化率”指标的双重压力，不利于“科创湾”园区的良性发展和品牌塑造。

三、建议

一是大力推动高水平科创园区建设。在园区建设上，积极推进梦溪科创走廊、数字经济产业园等在建核心园区建设进程，完善市场导向的建设、运营和评价机制，高效链接各类高端创新资源，打响“鸠兹科创湾”品牌。在配套服务上，支持鼓励各园区引入专业化服务机构，为入驻企业提供法务、财税、科技等专业服务，打造“一站式”服务的创新创业空间。注重园区的“软件”建设，根据科技人才需求，完善相关配套服务，形成集科创、文化、生活、娱乐为一体的高水平园区，提升对青年科技人才的吸引力，为科技招商提供优质物理空间载体。积极引进餐饮、商业、金融等园区配套和公共服务资源，实行市场化运营，满足园区企业餐饮、商务洽谈、融资、会议交流等方面需求，提升园区配套服务水平。在品牌塑造上，一方面通过在具有影响力的各大科技媒体、商业网站以及社交媒体平台投放精心制作的宣传视频、图文资料等，详细介绍“鸠兹科创湾”的产业优势、创新生态、政策扶持以及发展潜力，精准触达目标受众，吸引长三角、珠三角地区的专精特新企业、高新技术企业、创新人才和投资机构的关注；另一方面，积极“走出去”，参加各类高端科技展会、产业峰会和招商推介会，在这些重要场合设置特色展位，举办专场推介活动，与潜在合作对象进行面对面的交流沟通，展示“鸠兹科创湾的”独特魅力和发展机遇，逐步提升科创湾品牌在先发地区的知名度和美誉度，吸引更多优质资源汇聚，助力“鸠兹科创湾”在激烈的区域竞争中脱颖而出，实现高质量发展。

二是顶格推进“科创湾”招商工作。坚持以产业创新驱动科技创新的路子不动摇，顶格推进科技招商，聚焦战新产业，以科技属性为首要目标，精准招引有高科技水平、高发展潜力、高附加价值的科创项目。建立健全科技招商机制体制，积极对接各载体园区招商工作专班，坚持全市科技招商“一盘棋”工作思路，严格落实“市级统筹、上下联动、多方参与、互利共赢”的工作机制，畅通项目信息渠道，分配招商目标任务。积极搭建科技招商队伍，市级层面，从市投促中心、市发改委、市工信局、市科技局等部门，选拔熟悉产业政策、科技创新政策，了解企业生产经营过程，具有项目招引、管理经验和沟通协调能力的优秀干部组建“科创湾”招商队伍；载体层面，支持与专业的人力资源机构合作，聘用“懂科技、懂产业、懂企业”的专业人才充实到各载体招商队伍中，提升载体招商队伍专业化水平。定期邀请专家学者、投资人、行业领军人才，为招商人员系统讲解主导产业及战略新兴产业的技术现状、发展趋势、市场需求等；组织具有丰富经验的资深招商专家进行授课和案例分析，提升招商人员的实际操作能力；组织招商人员奔赴先发地区开展交流和文化体验活动，加强对长三角和珠三角地区经济、文化、社会等方面的了解，帮助招商人员更好的与先发地区企业和人才沟通交流。

三是持续完善出台相关政策。由芜湖市级母基金根据科创企业发展阶段在各县区设立科创子基金，定期组织县区及创新园区优质项目进行路演，建立项目分级库（如概念期、种子期、培育期、发展期、成熟期等），提供不同阶段的培育服务，助力早期项目落地生根，甄选优质项目，从资本、空间、服务等维度全方位赋能初创企业发展。根据《芜湖“鸠兹科创湾”建设考核评价办法》每年动态调整纳入鸠兹科创湾的园区，营造能进能出的活力园区。由市级层面出台《支持“科创湾”建设若干政策》，对纳入“科创湾”管理的园区，从运营管理、科技企业（项目）招引、企业发展、研发投入、成果转化、场景应用、人才引进等方面给予一系列政策支持，并明确政策实施细则，便于后期政策兑现。建立健全园区考核激励机制，对经考核认定为优秀、良好的园区给予绩效奖励，鼓励各园区出台园区企业管理办法，对园区发展作出突出贡献的企业给予一定奖励，进一步降低科技型企业在研发、厂房租赁（购买）等方面的成本，助力企业高质量发展。

（附议代表：袁荣、胡青青、胡艳芳、耿翠梅、鲁文君、桂丽娟、陈祖尧、刘绍敏、何宏、陈代萍）