关于进一步优化民营经济发展环境的建议

刘辅舰（南陵县代表团）

主办单位：市发改委

近年来，围绕“聚焦高质量、冲刺八千亿、建成副中心”目标，我市民营经济发展较快。据了解，全市规上民营企业总数近7000户，民营经济占全市GDP比重近三分之二，民营经济在我市经济社会发展中的重要性进一步显现。目前正是冲击目标的关键时期，也是经济发展的困难时期，进一步优化民营经济发展环境，推动民营经济发展愈加重要。

建议：

一、进一步加强亲清政商关系的建设。一是各级政府和相关部门要坚持“亲”，敢于与民营企业走近、走亲，坚持在营商中亲商，在亲商中营商，坦荡真诚同民营企业家接触交往，一份盒饭往往胜过一次会议、一次调研，只有这样，才能听到真话、看到实情、得到批评。二是各级政府和相关部门要坚持“清”，亲而有度，守住交往底线，防范廉政风险。三是各级政府和相关部门要坚持清而有为，依法依规帮助民营企业和民营企业家解决难题，民营企业一般都具有抓时间、抢节奏的特点，管理部门要适应这种节奏，办快事、办实事、办好事。

二、进一步营造民营经济发展的社会氛围和政策环境。一是坚持对国有企业和民营企业一视同仁、平等对待，坚持宁波书记强调的“将心比心”的态度，要将民营经济是财政的主要来源、是就业岗位的主要提供者来对待，打造便捷高效的政务环境、保障有力的要素环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、践诺守信的社会环境，坚持营造公平的竞争环境。二是坚持对大、小民营企业一视同仁、平等对待，对大资本的要热情，对小资本的也要暖心，强化培育，优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。三是坚持对本底和外来的民营企业一视同仁、平等对待，尤其是对外来的民营资本更应该加强宣传和本底政策解读，协调企群关系，创造有力条件，增强归属感。四是要鼓励民营企业盘活存量资产回收资金，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业坚持帮扶，坚持按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。

三、进一步优化对民营企业的检查方法和行政处罚方式。一是坚持规范和引导企业依法经营为行政检查的初衷，增强检查制度和政策的稳定性、可预期性，提高检查工作的公平性、规范性、简约性。二是合理设置检查频次，优化检查方式，妥善把握力度，在精准度上下功夫，尽量减少入企检查频次，最大程度减少企业书面汇报和各类表格填报。三是落实生态环境部等国务院部委印发的促进民营企业发展的若干措施，在检查中帮助企业，保证这些措施落实不走样，推行监督执法正面清单管理，对守法企业做到无事不扰。四是根据民营企业尤其是中小微民营企业在相关管理岗位人员配备的困难和管理水平、能力可能存在的弱点，以指导和支持为基本出发点，在检查和处罚中坚决克服“从严就对”的思维，对初犯、无恶意、无重大后果的行为，应严格按照行政处罚法及相关要求，实行免于处罚或从轻处罚，使民营企业感受温暖、增强主动整改积极性。五是严禁为应付督察和上级专项检查等采取紧急停工停业停产以及“一律关停”“先停再说”等简单粗暴行为。

四、进一步稳住并增强民营经济对市场的信心。一是以适当的方式对民营经济主体开展经济形势宣讲，在宣讲经济增长的同时，也要宣讲目前和未来一段时间的困难、存在的机遇；要高度重视民营经济主体对市场的灵敏嗅觉，通过加强引导激发其投资欲望和盈利信心。二是用润物细无声的方式宣扬创业文化，潜移默化地激发创业热情，要注意既要对民营经济的领头羊、大户给予适当的宣传和支持，更要关注中户、小户和观望者的意愿、心态。