关于全面推进乡村振兴的建议

王兴明（鸠江区代表团）

主办单位：市农业农村局

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴事关中国式现代化发展大局。开创乡村振兴新局面，具体包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，建立健全城乡融合发展新格局。习近平总书记多次在中央农业工作会议上强调，压实压紧三农工作，要早日实现农村现代化和农业强国的重要目标。近年来，国家陆续出台了一系列加快推进乡村振兴的战略规划和政策举措，各地也相应制定了乡村振兴规划、行动方案，以及“三步走”方略，即第一步到2020年取得重要进展，第二步到2035年取得决定性进展，第三步到2050年实现全面振兴目标。当前，乡村振兴战略正在朝着第二步方略前行中，还有十余年的时间，乡村振兴将取得决定性进展。芜湖市跨越长江南北，两边乡村占比都比较大，南北乡村自然资源，文化差异比较大，经走访调研，我市乡村产业蓬勃发展，农民收入居全省前列，但是在惠农富农路径、推进乡村振兴模式等方面距全国优秀城市还有一定的差距。建议从以下几个方面强化和推动乡村振兴工作：

一、打好产业基础，带动农村人才振兴和就业增收。乡村要振兴，产业是基础，人才是关键。要用好政府产业政策和公共政策的杠杆，体现乡村振兴对普通农民的包容性和惠顾性。拓宽农村劳动力就业渠道，鼓励并支持农民和农民工通过自主就业、受雇就业、合作就业、兼业就业等多种形式实现就业与创业，保障广大农民和农民工能实现充分就业和就业增收。要推进资源资产化、资产股份化、股份合作化的改革，引导企业和合作组织带动广大小农和贫困农户发展。芜湖市交通发达，可以把农村旧厂房改造成农产品仓储保鲜和冷链物流，农产品深加工和促进生产的建设项目，推进乡镇、村区域电商和物流服务业发展，尽快培育区域农业的知名品牌，政府要想办法招引有突出实力，经营农业方面的大企业或探索推广政府、社会资本和农民土地入股的合作模式，利用市、区招商平台，加大对农业项目推动和招商，多参加和农业有关系的展会。政策支持和服务保障不断强化，鼓励各类人才留乡返乡入乡就业创业，更加注重在滋润人心、德化人心、凝聚人心的“软件”上下功夫，在多渠道实现农民增收，不仅要“富口袋”而且要“富脑袋”真正做到乡村自治、法治、德治相结合的美好乡村。

二、注重生态环境保护，带动乡村水产经济发展。乡村振兴必须处理好经济发展与资源生态的关系。乡村振兴的实践中，难以直接转化又具有公共性的生态价值，政府的作用至关重要，必要的情况下须建立生态公益基金。同时也要运用社会资源力量实现生态价值的转化。如芜湖市周边农村，需要拿出一定的财政资金，招募社会力量，共同对区域农田进行高标准规划，把零散的农田进行规模化整合，为后期机械化农业生产铺平道路，对区域农田水利进行整治，对现有河塘进行清淤扩容增蓄，充分发挥这些河塘对解决本地区农田灌溉、抗旱排涝的重要作用，在不破坏原有生态环境下，把这些河塘种植一些有经济价值水生植物，比如莲藕、菱角等，不仅有观赏价值又有经济价值，盘活全区域水资源，带动乡村水经济发展，真正做到点水成金的绿色发展。

三、合理布局村貌，实现宜居宜业的美丽乡村建设。美丽乡村不是一蹴而就，需要专业规划和顶层设计。对乡村宅基地建设手续、房屋外形、工程质量、地基现场定位、要严格把关，对农村道路、供水、能源、通讯、厕所、垃圾、污水处理、村容村貌等人居环境持续改善，教育、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务合理布局，千万不要建成城不像城，村不像村，要突出乡土特征、文化特质、地域特点，既个性鲜明，功能完备，又保留乡风乡韵，真正达到宜居宜业和美的乡村。此外，要想留住人才，还需要重点推进城市教育资源向农村扩容，实现城乡教育资源融合与共享。

四、注重整体规划，打造乡村田园综合体。乡村振兴的很重要的路径是文旅融合。乡村发源地的自然山川、人文地理、风土人情、民俗匠心、要素禀赋等自然与文化生态对乡村振兴发展尤为重要。结合芜湖周边农村自然资源实际，个人认为打造田园综合体是带动经济发展较为便捷的路径。田园综合体，集创意农业、循环农业、农业体验为一体，将“农业+农村+农民”的潜力充分释放。但田园综合体的建设也需要科学规划，要请专业比较强的设计单位进行整体规划设计，上什么农业项目要结合当地现有资源，多听听当地村代表、乡贤和农业方面的专家、底层政府官员的建议，在设计规划和建设中，尽量考虑后期维护成本，让每一寸土地和每一片沟、塘都能产生经济效益，以壮大乡村集体经济为目标去建设乡村田园综合体。

五、严控补贴资金，真正惠及地方农业发展。乡村振兴能否实现，关键点是惠农政策的真正下沉。对于农业补贴项目，相关部门不能只是为了完成招商任务，只签一个合同，立一个项目，都是注重形式，就轻轻松松地让这些所谓的投资人或企业把农业补助资金拿走，而是我们相关部门要对所谓投资人或企业要认真进行系统性考察调研，这些投资人对补贴项目投融资规模，农业科技生产水平，对农业经济发展有多大带动作用，制定严格补助制度和条件要求，不给这些投机倒把分子有钻空子的机会，真正让这些补助资金惠及地方农业发展。此外，农村集体经济要增强自身发展能力，发挥集体组织平台功能和管理协调优势，为农民和农民专业合作组织在产业发展中提供合约、信息、治理等方面的服务，实现集体与农民共赢发展基础上的集体经济发展壮大。

六、加强过程监督，多措并举提高财政扶持资金使用效率。乡村振兴一盘棋，过程监督是重要一步棋。全国各地已经暴露出乡村振兴专项资金因监管不利出现问题的事件，2035年乡村振兴能否取得决定性进展，过程监督十分重要。建议市委市政府成立专班建设，专项督查，重点项目市纪委牵头监督各招标单位，对弄虚作假要严肃处理，对中标单位层层转包的要取消中标资格并拉入黑名单，清出芜湖市公共资源交易中心库，构成犯罪的要移送司法部门，对不作为的监理单位和相关部门负责人要追责处理，对干扰施工的个人和乡村恶霸、黑恶势力要严厉打击，保障乡村振兴项目系统性的监督和平稳落地。