芜湖市人大常委会工作报告
——2024年1月11日在芜湖市第十七届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 丁祖荣
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧紧依靠全体代表，依法履职、担当作为，各项工作取得新进展。全年召开常委会会议9次、主任会议15次，审议法规草案5件、表决通过2件，听取和审议专项工作报告32项，开展专题调研28次、执法检查5次，组织了专题询问，作出决议决定15项，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、强化政治机关属性，把牢人大工作正确政治方向
人大是党领导下的政治机关，必须始终把坚持党的领导作为最高政治原则，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保人大工作沿着正确政治方向坚定前行。
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持以党的创新理论定向领航、统揽指导人大工作，落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，举办专题学习会12次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进重点举措，注重做好结合文章，形成了一批事关发展和民生的调研成果，检视整改了一批制约人大工作和建设的问题短板，促进解决了一批发展所需、民心所向的难点问题。
把加强党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。坚持党委所指、人大所向，常委会党组扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，围绕全市大局谋划推进人大工作。严格执行请示报告制度，全年向市委请示报告19次，向市委常委会专题汇报9次。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，增开市十七届人大三次会议，圆满完成大会任务；依法任免国家机关工作人员62人次。常委会负责同志认真落实市委部署安排，扎实做好智能家电、人工智能产业链“双招双引”和全国百所高校大宣讲，联系督导“五经普”、信访积案化解等重点工作，实地督查推进了皖江学院新校区等12项重点建设工程。
二、聚焦省域副中心建设，夯实高质量发展法治保障
着眼推动省域副中心建设迈出更大步伐，加强重点领域、新兴领域立法，以高质量立法保障高质量发展。
探索推进首位产业立法。牢固树立首位产业意识，主动跟进市委“建设新能源汽车和智能网联汽车生态之城”的决策部署，坚持立法需求“从产业中来”，制定过程“请人民参与”，按照促进型和新兴领域前沿立法的定位，下好首位产业立法先手棋。《芜湖市新能源汽车和智能网联汽车产业发展条例》已完成一审，力求通过创制性法规，支持先行先试、先探路，打造具有国际竞争力的产业集群。
系统推进人民城市建设立法。践行立法为民宗旨，回应群众关切，完成住宅小区物业管理条例二审，致力用法治良方破解难题，更好平衡各方利益，促进城市治理。围绕打造韧性安全宜居城市，审议海绵城市建设管理条例，突出构建生态、安全、可持续的城市水循环系统，提升城市排涝减灾能力。关注城市建设管理和历史文化保护，对停车场管理、房屋安全使用管理、餐饮业油烟污染防治、控制吸烟等进行调研论证，为推进相关立法做好准备。
持续推进生态文明立法。落实长江保护法，配套制定河道管理条例，对河道的规划管控、生态治理、保护利用等进行全链条规范，协同推进“厂网河湖岸”一体化治理，以立法守护江城“血脉”。贯彻绿色发展理念，制定生活垃圾分类管理条例，系统规制垃圾分类投放、收集、运输、处理，擦亮生态底色，助力打造“最干净城市”。
多方合力提升立法质效。落实党对立法工作的全面领导，发挥人大主导作用，拓展各方面对立法工作的参与。坚持人大和政府领导“双组长制”，深化立法协商，促进重大问题协调解决。坚持民主立法、开门立法，公开征集立法建议项目、法规草案意见；建好用好基层立法联系点，发挥“民意直通车”作用，开展立法专项调研和问卷调查，全年召开征求意见座谈会、经验交流会8次。借助地方立法研究基地，开展居家养老服务条例立法后评估。精心组织“宪法宣传周”“江淮普法行”等活动，增强全社会法治意识。配合省人大开展乡镇文件规范化工作调研，依法备案审查规范性文件97件，维护了法治统一。
三、围绕市委重大决策和群众关切，正确有效依法开展监督
坚持把市委高度重视、群众普遍关切，能够发挥人大优势、能够见到实效的问题作为监督重点，更好围绕中心、服务大局、体现民意。
围绕“高质量”加强监督。密切关注宏观经济运行，听取审议计划、预决算、审计及审计查出问题整改等报告，审查批准财政决算、预算调整方案、政府债务限额，支持政府强化有效投入，稳中求进、以进促稳。推进金融企业国有资产管理审查监督，督促有关方面提质效、防风险、保增值。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，要求锚定目标任务，用好评估成果，全面提升产业层级、创新层级、融通层级、人才层级、服务层级，加快推进“十四五”后半程发展。审议国土空间总体规划，强调立足省域副中心定位，提升城市能级，布局未来产业，促进产业、人口双集聚。听取科技成果转化工作情况报告，要求以高水平科技创新支撑引领高质量发展，不断加快“产业+科创”步伐。听取职业教育工作情况报告，提出加强职普融通、产教融合、科教融汇，为高质量发展提供技术技能人才支撑。颁布实施《芜湖市优化营商环境条例》，听取商事仲裁工作情况报告，审议法院优化法治化营商环境工作情况报告，走访调研外侨台资企业，助推打造一流法治化营商环境。聚焦乡村振兴促进法实施，组织执法检查、审议专项报告、开展专题询问，推动宜居宜业和美乡村建设。扛稳维护粮食安全政治责任，专题调研耕地保护工作；听取防汛抗旱排涝准备工作情况报告，开展安全生产“一法一条例”执法检查，督促筑牢安全底线，以高水平安全保障高质量发展。
围绕“惠民生”加强监督。围绕就业这个最大的民生，听取就业促进行动推进情况报告，督促落实就业优先政策、破解结构性矛盾、保障重点群体就业。守护“一老一小”幸福，督办农村养老服务体系建设建议，听取老年助餐服务行动推进情况报告，要求突出供给精准化、服务多样化、运行可持续，让老年人住得安心、吃得舒心；专题调研特殊教育工作，听取审议检察机关未成年人检察工作情况报告，要求关注特殊儿童全面发展，依法护航未成年人健康成长。听取快乐健身行动工作推进情况报告，强调完善群众身边健身设施，拓展群众身边赛事活动，让快乐健身融入生活、成为常态。将督促治理“停车难”“停车乱”问题效果不明显，作为主题教育反面典型案例，通过解剖式调研、听取专项工作报告等方式，寓支持于监督之中，助推政府打好停车治理组合拳，不断提高群众感受度、满意度。
围绕“护生态”加强监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督查莲花湖、非法维修船舶等整治现场，调研《芜湖市烟花爆竹燃放管理条例》实施情况，开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，推动抓好突出生态环境问题整改，持续打好污染防治攻坚战，走好绿色低碳高质量发展之路。组织“江淮环保世纪行”活动，发挥媒体监督作用，努力让守护清水绿岸成为全社会的自觉行动。协同建立了长江流域五省十五市人大工作交流机制，探索跨省域联动共抓长江大保护。
围绕“兴文化”加强监督。专题调研市公共文化艺术中心建设，对市图书馆、文化馆等问题跟踪监督，提出尽快补齐短板，高标准建成“六馆一中心”，提升省域副中心城市软实力。以市县两级上下联动方式，组织开展文物保护法等法律法规执法检查，对皖南土墩墓群、繁昌人字洞遗址、大工山铜矿遗址等保护提出要求，以法治力量推动文物保护和利用。持续关注《芜湖铁画保护和发展条例》实施，在连续两年开展执法检查和专题调研基础上，组织执法检查“回头看”，促进芜湖铁画成为文化强省的一张名片。
四、践行全过程人民民主，更好发挥人大代表主体作用
尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，更好发挥参加决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头作用。
保障代表依法履职。落实“双联系”工作机制，常态化开展主任会议成员接待代表日、走访联系代表等活动，组织187名代表回选区述职、接待群众。举办省人大代表初任培训、四级人大代表履职培训4期、218人次。组织在芜省人大代表视察调研首位产业和算力经济。探索建立五级、四级人大代表专业小组各1个，努力将代表的专业特长转化为履职优势。
推动代表议案建议办理。认真审议处理代表议案、督促办理代表建议，完善清单化、闭环式办理机制，通过主任会议成员牵头重点督办、联合抽查、满意度评价、专项通报、专题审议等方式，着力提高办理质效。市十七届人大二次会议代表所提的3件议案、138件建议，全部按时办结、答复代表。持续开展“关注民生提建议、五级代表在行动”，召开专项工作推进会，编发《代表之声》，引导代表收集社情民意，全年提出建议5.5万件，已办结5.1万件，推动解决了一批发展难事、民生实事。
发展全过程人民民主。以活动阵地赋能，建成做实省市县镇四级代表小组活动室366个，搭建代表日常履职平台，打造践行全过程人民民主的基层单元。以履职活动聚力，扩大代表对常委会工作的参与，邀请84名代表列席常委会会议，168人次代表参加常委会视察调研、立法论证、执法检查、专题询问、预决算审查、议案建议督办等工作，代表主体作用更加凸显。以票决项目落地，全市已有40个镇推开民生实事项目人大代表票决制，覆盖率91%，实施了交通、水利、公共服务等一批民生项目，实现了“群众所需”与“政府所能”的最大公约数。
五、对标“四个机关”定位，着力提升人大工作整体合力
深入贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，对标政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关定位，抓党建、强本领、聚合力。
加强党的建设。落实新时代党的建设总要求，一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。围绕省委、市委要求，深入开展“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”大学习大讨论大调研。压紧压实管党治党责任，召开全面从严治党暨党风廉政建设专题会议，配合做好省委巡视工作，强化干部纪律意识、规矩意识、廉洁意识。推进作风建设，严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则。完成机关党委换届。掌握意识形态工作主动权，讲好芜湖人大故事、代表履职故事，得到《人民日报》《中国人大》等关注推介。
增强履职本领。深化学习型机关建设，统筹推进常委会组成人员和机关干部学习培训，围绕新修改的立法法、省域副中心建设、新闻宣传等主题，开展专题讲座6次。引导组织机关干部弘扬“四下基层”优良传统，在解剖麻雀式调研中提升履职能力；践行“一线工作法”，在监督检查、“双招双引”、人民城市建设、驻村工作中增强工作本领。聚焦“智能网联 智行未来”主题，成功承办长三角G60科创走廊九城市人大工作交流会。
汇聚各方合力。坚持全市人大工作“一盘棋”，加大统筹协同、联系指导力度，召开各类工作座谈会、培训会、推进会33次，组织市县两级联动开展执法检查、视察调研等活动16次。加强与“一府一委两院”的沟通协调，既严格监督推进工作，又全力促进良性互动。围绕科学技术进步法实施、新能源汽车产业发展、长江船舶污染防治等，配合全国人大、省人大开展立法调研、专题调研、执法检查等活动22次。密切与长三角、长江流域城市人大的协作交流，以法治力量协同推动长江经济带高质量发展。
各位代表！过去一年，常委会工作取得的成绩，根本在于 习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体组成人员和人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各县市区人大常委会密切配合的结果，是全市人民和各方大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法的系统性、引领性还存在短板，重点领域、新兴领域立法还需加大力度；监督工作的刚性和实效有待提高；全过程人民民主的实践探索还需拓展，代表工作仍需加强，代表履职能力有待进一步提升；常委会及机关自身建设需要持续深化。针对这些问题，我们将虚心听取各方面意见，认真加以改进。
各位代表，建设省域副中心是省委、省政府赋予芜湖的重大政治任务，是全市人民的共同期盼，也是时代赋予我们的职责使命。新的一年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以人民代表大会制度建立70周年为契机，稳中求进推动人大工作高质量发展，把制度优势更好转化为治理效能，为加快建设省域副中心，在中国式现代化新征程上，奋力走出新时代芜湖高质量发展新路提供更加有力的法治保障。
持续推进高质量立法。聚焦发展所需、群众所盼，坚持急用为先、质量为先，注重“小切口”“小快灵”立法，打造精品立法项目。完成新能源汽车和智能网联汽车产业发展条例制定，继续审议住宅小区物业管理条例、海绵城市建设管理条例，开展城市管理等领域立法调研论证，对铁画保护和发展条例进行立法后评估，探索推进G60科创走廊、南京都市圈等区域协同立法。更好发挥人大主导作用，践行全过程人民民主，加强基层立法联系点和立法研究基地建设，改进立法调研论证，强化规范性文件备案审查，以良法引领改革、推动发展、保障善治。
持续增强监督实效。聚焦高质量发展首要任务，深入开展预决算审查监督和国有资产管理监督，加强政府债务审查监督，对首位产业发展、数字经济发展、绿色低碳发展、科创品牌塑造等重点任务开展针对性监督，继续开展重点建设工程督查。扎实开展长江保护法、河道管理条例、职业教育法等法律法规监督，专题调研轨道交通运营、城乡最低生活保障、文旅融合发展、非物质文化遗产保护等工作，专项监督医保基金监管工作，跟踪监督城市停车管理、市公共文化艺术中心建设等工作。听取审议高标准农田建设情况等报告，专题调研“千万工程”实施、农业一二三产业融合发展、防汛抗旱排涝准备等工作，开展乡村振兴促进法执法检查“回头看”。加强对法治政府建设、法院行政审判、检察机关检察建议等工作监督，促进依法行政、公正司法。
持续拓展代表工作。加强代表履职能力培训，更好践行民有所呼、我有所应。密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，拓展代表参与常委会、专委会工作的深度和广度，更好促进代表履职制度化、联系选民常态化。积极推进专业行业小组、多级代表混合编组工作。高质量开展“关注民生提建议、五级代表在行动”。推深做实民生实事项目人大代表票决制。提升代表议案建议工作水平，加大“回头看”和现场督办力度，由注重“满意率”向“解决率”转变。
持续加强自身建设。推动主题教育走深走实，努力打造让党放心、人民满意的“四个机关”。整体推进常委会党组、机关党组（党委）、各党支部建设，推动党建和业务深度融合。纵深推进全面从严治党，从严从实做好巡视“后半篇文章”。统筹推进人大代表和人大干部队伍建设，丰富读书会、微讲坛、基层人大行等载体，锤炼能力作风、激发履职干劲。办好第六次南京都市圈城市人大协商联席会议。联动推进市县镇三级人大工作，强化工作协同，增强全市人大工作整体质效。
各位代表！新征程赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚履职、依法履职、为民履职，为加快建设省域副中心，谱写中国式现代化建设芜湖篇章作出新的更大贡献！
