芜湖市人大常委会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年是市十七届人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，在市委的领导下，围绕中心、服务大局、突出重点，依法履职尽责，主动担当作为，各项工作实现良好开局。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议13次，审议法规草案5件，听取和审议专项工作报告33项，开展专题调研和执法检查35次，组织了专题询问和满意度测评，作出决议决定15件，顺利完成市十七届人大一次会议确定的目标任务。

一、守正创新推进立法，努力以良法促发展保善治

深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持急用先行，突出地方特色，注重务实管用，提高立法质量，更好发挥立法引领和保障作用。

编制立法规划。对标“打造省域副中心、建设人民城市”，着眼“使法治成为城市核心竞争力的重要标志”，高起点谋划五年立法工作。在认真梳理代表议案建议、深入调查研究、广泛征求意见、反复论证协商的基础上，完成立法规划编制，报市委批准后实施。规划立足改革发展需求，把握立法重点，区分轻重缓急，安排立法项目28件，分任期内提请审议、条件成熟时提请审议和继续调研论证三大类梯次推进，在保持总体确定性前提下，展现出必要灵活性，为发展变化留下空间。

加快立法步伐。按照省人大常委会部署要求，及时将优化营商环境条例列入立法计划，聚焦市场、产业、政务、人文、法治五个方面，把我市服务市场主体的创新举措上升为法律规范，为高质量发展提供有力支撑。贯彻落实长江保护法，审议河道管理条例，突出水系连通、水域治理、岸线修复，加强规划与整治、保护与利用方面的制度设计，厘清河道管理体制和职责范围。主动回应群众关切，审议住宅小区物业管理条例，着力从制度层面化解共同事项表决难、小区秩序维护难、维修资金使用难等突出问题。深入践行绿色发展理念，审议生活垃圾分类管理条例，力图破解前端分类投放、末端分类处理等难题。适应上位法最新规范，修改建筑垃圾管理条例，进一步细化政府职责，加大处罚力度，提升精细化管理水平。组织开展政府投资项目管理、人才引进与保障、城市更新等立法调研论证。配合做好立法法、监督法、省养老服务条例等立法修法调研。

提升立法质效。坚持党对立法工作的领导，立法计划制定、立法项目调整、法规草案都及时向市委请示报告。充分发挥人大主导作用，加强立法组织协调，健全立项、起草、论证、审议机制，落实法规起草“双组长制”、法制委员会统一审议制度，防止部门利益法制化。立足解决实际问题，探索开展“小切口”“小快灵”立法，增强立法的针对性、适用性和可操作性。首次开展立法后评估工作，围绕烟花爆竹燃放管理条例的落实情况、实施效果以及存在问题等，委托第三方进行调查研究和分析评估，有针对性地提出完善立法、改进执法的意见建议，促进立法质量提高。听取审议备案审查工作报告，定期通报备案审查工作情况，依托备案审查信息平台，备案审查规范性文件155件，维护了法治统一。

二、准确把握职责定位，认真行使宪法法律赋予的监督权

围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，实行正确监督、有效监督、依法监督，做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

助力经济高质量发展。聚集统筹疫情防控和经济社会发展，听取审议2022年上半年计划执行、国有资产管理等情况报告，专题调研知识产权保护、服务自贸区建设、就业创业与人才保障等情况，牵头做好智能家电、人工智能产业链工作，积极参与“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”集中现场办公，支持政府落实稳经济各项举措，加大“双招双引”力度，实现经济稳中向好。听取审议财政预决算、审计工作等报告，审查批准财政决算、预算调整方案、政府债务限额，促进政府加大减税降费力度，保障重点领域财政支出，防范化解重大风险。贯彻落实乡村振兴战略，听取审议农业“两强一增”工作情况报告，专题调研粮食安全、种业发展、农村人居环境整治等情况，强调要坚持农业农村优先发展，更加有效做好农业科技创新、粮食稳产保供、种质资源保护、美丽乡村建设工作，不断提升我市农业农村现代化水平。

助力创造高品质生活。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，听取审议人民城市建设情况报告，开展重点建设工程督查、包保重点道路巡查活动，督促加快补齐短板，提升功能品质，提高城市承载能力和核心竞争力。坚持教育优先发展，听取审议基础教育高质量发展情况报告，专题调研“双减”政策落实情况，要求规范办学行为、推进素质教育、促进教育公平，办好人民满意的基础教育。顺应老有所养的民生期盼，就多层次居家养老服务体系建设情况，审议专项报告，开展专题询问，进行满意度测评，推动各级政府优化政策供给、健全保障机制、完善服务设施，保障老年人安享幸福晚年。围绕公共文化场馆建设、医疗保障政策落实等，组织专题调研，听取专项报告，督促加快推进公共文化“六馆一中心”建设，全面提升医疗保障服务水平，更好满足人民对美好生活的向往。坚持用法治的力量保护生态环境，审议年度环保目标完成情况报告，开展长江保护法、环境保护“一法一条例”执法检查，召开长江保护法实施座谈会，跟踪监督长江保护突出生态环境问题整改情况，推动实行最严格的生态环境保护制度，加快建设美丽芜湖。

助力实现高水平治理。紧扣严格执法、公正司法、全民守法等法治环节，加大监督力度，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。听取我市文明行为促进条例、养犬管理条例实施情况报告，督促执法主体严格落实法定职责。围绕政法队伍教育整顿监督执法开展情况，首次听取审议市监委专项工作报告，我市人大监督工作迈出新步伐。听取审议全市法院执行工作情况报告，强调要提升案件执行质效，提高执行案件实结率、到位率，实现司法公正和效率的有机统一。听取审议行政检察、行政公益诉讼检察工作情况报告，支持检察机关依法开展行政检察监督，促进依法行政，维护公平正义。精心组织“纪念现行宪法颁布实施40周年”“江淮普法行”等活动，全面落实宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神，提升全民法治素养。聚焦统筹发展和安全，听取防汛抗旱准备、森林防灭火等报告，督导疫情防控、安全生产、信访案件化解等工作，认真做好人大信访工作，办理信访事项115件次，促进社会大局和谐稳定。

三、支持代表依法履职，更好做到民有所呼我有所应

一以贯之尊重代表、依靠代表、服务代表，不断创新平台载体，完善工作机制，支持和保障代表依法行使职权，把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。

开展“聚民意，惠民生”行动。按照省委要求和省人大常委会部署，发动全市五级人大代表反映社情民意、群众诉求，推动代表履职常态化、制度化。全市5000余名人大代表满怀热情、积极参与，提出意见建议。截至11月底，代表共提出建议4.5万件，各级各部门实行快交快办、快办快复，已办结4.2万件，推动解决了一批群众急难愁盼问题，使人大工作更接地气、更贴民生。我市在“聚民意，惠民生”行动中的经验做法，《法治日报》《中国人大》等媒体进行了专门报道。

深化“双联系”工作机制。落实主任会议成员接待代表日制度，制定常委会组成人员联系代表方案，组成人员固定联系182名基层市人大代表，实现联系基层代表全覆盖。开展代表联系群众活动，指导代表小组集体接待群众46次。组建23个市人大代表小组，出台加强和改进市人大代表小组建设的意见，支持代表小组围绕改革重点、民生热点开展调研，形成调研报告23份，为决策提供重要参考。

办好代表议案建议。及时更新议案建议综合管理平台，实行网上提交、办理、反馈、评价，线上线下并行办理，做到交办及时、督办到位、全程可视、便捷高效。通过听取汇报、实地查看等方式，开展议案办理情况专项督查，促进办理质量进一步提高。选择提升城市防洪能力、加强物业服务企业管理等20件建议，由主任会议成员牵头重点督办，推动一大批建议事项得到有效落实。市十七届人大一次会议代表所提的4件议案、155件建议，已全部办结，并答复代表。

提升服务保障水平。举办代表初任培训班、代表小组组长培训班、履职培训班，552人次代表参加学习。邀请代表参加常委会会议活动，通报“一府两院”工作情况，订阅发放学习资料，推荐担任特约监察员、监督员等，扩大代表知情知政渠道。围绕长江流域生态环境保护，组织在芜省人大代表跨区域视察调研。加强代表资格审查，做好我市新一届省人大代表选举有关工作。强化代表履职管理，加强代表履职宣传，促进代表更好担当尽责、建功立业。

四、着力建设“四个机关”，不断夯实依法履职基础

牢牢把握人大机关的政治属性，始终把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，努力打造让党放心、人民满意的“四个机关”。

自觉坚持党的全面领导。严格落实“第一议题”制度，全年开展集体学习34次，跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神，筑牢思想政治根基。党的二十大后，先后召开党组会议、党组扩大会议、党组理论学习中心组学习会等进行深入学习，主任会议成员走进基层、走进群众，带头开展宣传宣讲、专题调研，制发常委会及机关学习宣传贯彻总体方案和任务清单，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。制定贯彻落实中央人大工作会议精神重点任务分解表，举行贯彻省委人大工作会议精神暨县市区人大工作座谈会，推动中央和省委决策部署落地落实。严格执行请示报告制度，保证人大工作始终在市委的领导下开展。认真落实市委关于加强人大政协开展专项工作监督的意见，围绕暖民心行动、基层负担整治决策部署，组建9个督查组开展专项监督，促进有关方面改进工作。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员129人次，均顺利通过。

深入践行全过程人民民主。坚持把常委会各项工作建立在民意基础上，确保人大各环节工作都能听到来自人民的声音。注重开门立法，从法规的立项、起草，到审议、论证、评估，全过程彰显人民民主，全年召开各类座谈会、论证会20余次，通过线上线下征求意见1200余条，广泛凝聚立法共识；新设立基层立法联系点7个，每一部法规草案都发送联系点征求意见，充分发挥民意“直通车”作用。公开征集年度立法项目、监督议题建议，所有法规草案向社会征求意见，审查法规草案、开展执法检查、组织专题询问等都邀请代表、专家参加，面对面听取意见建议。完善人大社情民意反映平台，建成市县镇三级代表小组活动室364个，推动全市建成代表之家、代表活动中心、代表工作站等履职平台613个，把联系服务“触角”延伸到群众家门口，倾听民声、汇聚民意。

持续加强履职能力建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省市实施细则，全面落实“一改两为”要求，力戒官僚主义和形式主义，切实减轻基层负担，持续涵养风清气正的政治生态。深化学习型机关建设，紧扣履职需要，举办民法典、乡村振兴促进法、发展十大新兴产业专题讲座。调整优化咨询专家库，聘请法律、财经专家24名，全程、深度参与立法、监督工作。适应常态化疫情防控要求，按照紧凑高效原则，合理安排常委会会议议题，完善会议组织形式，着力提高审议质量。坚持正确选人用人导向，加强年轻干部培养锻炼，从严管理、正向激励，促进干事创业、担当作为。开展模范机关创建活动，做好机关帮扶、社区共建工作。加强人大新闻宣传工作，筑牢意识形态安全防线。密切与G60科创走廊、南京都市圈等城市人大的交流合作。加强与基层人大互动，凝聚全市人大工作合力。

各位代表，过去一年，我们克服疫情影响，主动担当作为，依法履职尽责，取得了一定成绩，这是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和机关干部共同努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大团结协作的结果，是全市人民和社会各界信任支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，对标新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新，立法质量和效率仍需进一步提升，监督跟踪问效的力度还需进一步加大，代表主体作用还要进一步发挥，常委会及机关自身建设还需进一步加强，等等。这些都要在今后工作中切实改进。

各位代表，党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，特别是对发展全过程人民民主、坚持全面依法治国作出专题部署，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。市委十一届四次全会全面贯彻落实党的二十大决策部署并作出决定，提出“聚焦高质量、冲刺八千亿、建成副中心”的奋斗目标和“八个聚焦”的具体任务。踏上新的赶考路，我们深感责任重大、使命光荣，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，必须坚持党对人大工作的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚定人民代表大会制度自信，厉行法治、发扬民主，团结奋斗、勇毅前行，推动全市人大工作高质量发展。

2023年是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。做好今年人大工作，意义重大，我们将重点抓好以下几个方面工作：

一、更加深入学习宣传贯彻党的二十大精神。这是当前及今后一个时期的首要政治任务。持续深入抓好大学习、大宣传、大贯彻工作，结合即将在全党开展的主题教育，开展形式多样的学习培训活动，研究谋划人大立法、监督、决定、代表等工作，推动党的二十大决策部署落到实处、见到成效。坚持党组理论学习中心组学习制度，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好用党的创新理论最新成果武装头脑、推进工作。坚持全面从严治党，加强人大各级党组织建设，坚定政治方向，严明政治纪律，确保中央和省市委决策部署在人大工作中有效贯彻落实。对标“四个机关”的定位要求，自觉践行“三严三实”，严格落实“一改两为”要求，推进作风建设常态化长效化，激发干事创业活力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

二、更加扎实推进全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，不断扩大人民群众在立法、监督等工作中的参与度，使人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权体现在人大工作各方面全过程。推进开门立法，发挥基层立法联系点、立法研究基地、咨询专家库作用，做好立法项目征集、法规草案征求意见、立法后评估等工作，健全公众意见采纳反馈机制，增强地方立法的民主底色。坚持以人民为中心，从监督议题的选择，到监督工作的每一个环节，都注重听取代表、群众的意见，让人大监督与人民心声同频共振。进一步丰富常委会联系代表、代表联系群众的内容和方式，邀请更多的基层代表参加常委会、专委会活动，完善人大的民主民意表达平台和载体，更好保障人民通过人民代表大会行使国家权力。

三、更加主动服务全市发展大局。牢牢把握市委提出的发展思路和工作重点，创新工作方式，依法履职尽责，更好助力全市各项事业发展。按照紧扣大局、着眼急需、解决问题、法治统一的要求，加快重点领域、新兴领域立法步伐，发挥人大主导作用，继续审议生活垃圾分类管理、河道管理、住宅小区物业管理等条例，以高质量立法推动高质量发展。聚焦市委中心工作，聚焦人民群众所思所盼所愿，综合运用法定方式开展监督，听取审议计划、预算、审计、国有资产管理、年度环境保护目标完成情况、“十四五”规划实施情况中期评估、优化营商环境、电动车安全管理等报告，适时作出批准财政决算、预算调整、债务限额等决议决定，跟踪监督“双招双引”、暖民心行动等，专题调研科技成果转化、防汛排涝准备、耕地保护、职业教育等情况，组织开展乡村振兴促进法、安全生产法、文物保护法等执法检查，推动有关方面持续改进工作。围绕事关全市发展大局的重大事项，及时作出决议决定。依法做好人事任免工作。办好G60科创走廊人大交流会，加强与南京都市圈等城市人大的合作交往。

四、更加注重加强代表工作能力建设。立足更好体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造，做好代表工作。改进代表培训工作，提升代表履职能力。加强对代表小组活动的指导，增强代表闭会期间活动质效。深入开展“聚民意，惠民生”行动，支持代表深入基层、了解民意，让人民群众切身感受到代表就在身边。加大议案建议督办力度，努力提高落实率和满意率。继续坚持主任会议成员接待代表日制度，持续深化“双联系”活动。组织开展市人大代表向原选举单位述职活动，自觉接受人民监督。加强代表履职宣传，激励代表更好服务人民、造福社会。

各位代表，奋斗彰显担当，实干再续精彩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，忠诚履职、奋发有为，为加快打造省域副中心、建设人民城市，谱写现代化芜湖建设新篇章作出更大贡献！