芜湖市人大常委会工作报告

市人大常委会副主任  丁祖荣

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年，是极不平凡的一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，围绕中心、依法履职，突出重点、力求实效，各项工作取得新进展新成效。

去年初，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚决落实党中央决策和省、市委部署，快速响应、积极行动。召开5次专题会议，第一时间学习传达习近平总书记重要讲话指示精神，研究部署贯彻落实措施。加强对《省人大常委会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》、野生动物保护“一法一决定”、多元化解矛盾纠纷“一条例一意见”等执行情况的监督检查，强调在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。专题听取公共卫生服务体系建设情况的报告，组织开展突发事件应对法、中医药法等执法检查，支持政府完善重大疫情防控体制机制、加快公共卫生应急管理体系建设、发挥中医药在防疫和治病中的独特优势，依法保障人民群众生命健康安全。常委会及机关同志深入村居企业，开展督导检查。全市各级人大勇于担当、主动作为，充分发挥职能作用，自觉扛起“战疫情、促发展”的责任；各级人大代表立足岗位、履职尽责，积极参与基层防控、病员救治、捐款捐物，带头复工复产，以实际行动践行初心使命、彰显为民情怀，为统筹“两手抓”、夺取“双胜利”作出了积极贡献。

一、突出重点加强立法，更好发挥法治引领规范保障作用

认真落实市委立法决策，聚焦市域治理急需、群众期盼强烈的事项，谋划推进立法项目，努力让法规跟上时代发展，满足人民需求。全年审议通过地方性法规2件，调研论证3件。

加强重点领域立法。致力让城市更美好，在广泛开展民意调查、充分吸纳各方面建议的基础上，制定《芜湖市文明行为促进条例》，把倡导与鼓励、治理与创建有机结合起来，将社会主义核心价值观转化为具体的法律规范，用法律手段促进文明行为的养成。针对社会普遍关注的养犬管理问题，审议通过了《芜湖市养犬管理条例》，从法律层面厘清管理责任，努力以法治的刚性规范养犬行为，维护社会公共秩序，保障市民人身安全与养犬人合法权益。围绕市域治理提出的新课题、新挑战，提前布局配套法规，对瓶装燃气管理、生活垃圾分类处理、繁昌窑遗址保护等进行调研论证。配合省人大常委会做好农民专业合作社条例、公共文化服务保障条例、见义勇为人员奖励和保护条例等立法调研，把我市群众呼声体现到上级立法修法之中。

深入推进科学立法、民主立法。坚持党对立法工作的领导，年度立法计划、立法中的重大问题及时报请市委批准决定。强化人大的立法主导作用，把握立项、起草、审议等关键环节，研究解决重点难点问题。委托第三方起草法规草案，对有关立法项目，提前介入，及时沟通，提高法规草案质量。建立“两审三表决”“隔次审议”制度，健全审议意见采纳情况反馈机制，以充分审议推动高质量立法。广开立法言路，发挥法律咨询专家、基层立法联系点、地方立法研究基地作用，召开多层次立法咨询会、座谈会，公开发布立法计划、法规草案，认真吸纳各方意见建议，确保法规凝聚社会共识、反映人民意愿。

坚持一手抓立法、一手抓实施。对新制定的法规，要求实施主管部门出台配套制度，推动法规进入执法、融入司法、列入普法。条例通过后，第一时间通过报刊、电视、网络，就立法背景、条款设计、法律责任等进行深入解读，为法规实施营造浓厚舆论氛围。听取《芜湖市居家养老服务条例》实施情况的报告，围绕养老设施建设、养老服务供给、专业人才培育等方面，督促出台配套实施意见，逐项逐条落实到位。加强备案审查工作，开展野生动物保护领域、民法典涉及法规规章和规范性文件专项清理，接受报备规范性文件150件，向省人大常委会报备13件。

二、围绕中心开展监督，更好助力经济社会高质量发展

始终把推动中央和省委、市委决策部署的落实，作为监督工作的重心，紧盯事关改革发展稳定和群众利益的重大问题，实行正确监督、有效监督。全年听取审议专项报告17项，组织执法检查和专题调研64次，开展了专题询问和满意度测评。

助推经济平稳发展。审议计划和预算执行、审计及审计查出问题整改情况报告，审议国有资产管理综合报告、企业国有资产管理专项报告，继续开展重点建设工程督查活动，支持政府做好“六稳”“六保”工作，推动经济运行回升回暖。建成预算联网监督系统，推进监督重点向支出预算和政策拓展。审议“十四五”规划编制工作情况报告，建议贯彻国家战略，结合区划调整，找准芜湖定位，科学制定“十四五”规划和2035年远景目标。专题调研江北新兴产业集中区规划建设，就集中区管理体制改革、产业规划布局等提出意见建议。听取科技企业孵化器培育工作情况的报告，促进创新创业平台建设，增强高质量发展后劲。开展城乡规划法执法检查，督促优化城市空间布局，进一步完善城市发展功能。听取现代农业产业体系建设情况的报告，调研农村集体产权制度改革，提出要持续深化改革，加快产业融合发展，全面提高农业综合效益。

促进民生福祉改善。听取农村饮水安全工作情况的报告，做好定点帮扶工作，促进脱贫成果巩固，推动与乡村振兴有效衔接。审议年度环保目标完成情况报告，开展土壤污染防治法执法检查、污染防治攻坚战执法检查“回头看”，组织“江淮环保世纪行”活动，督导长江禁捕退捕工作，助推治污、治岸、治渔3件大事，维护人民群众环境权益。以农产品质量安全为主题，审议专项报告，组织专题询问，进行满意度测评，督促加强日常监管，完善追溯体系，从源头上确保“舌尖上的安全”。听取物业管理工作情况的报告，建议结合老旧小区改造，加强统筹协调，提升管理水平。跟踪监督学前教育发展情况，要求加大资源供给，实现普及普惠目标。围绕媒体融合、台湾事务、侨务工作、机关事业单位养老保险改革、文艺队伍建设、妇女儿童事业发展、文明城市创建、退役军人创业就业等，开展专题调研，听取专项报告，推动解决群众急难愁盼问题。特别是去年，汛情连着疫情，我们始终把人民群众生命财产安全挂在心上。汛前，听取防汛排涝准备工作情况的报告，督促做好防汛备汛工作；汛期，常委会及机关同志深入抗洪救灾一线，实地督导指导，驻点巡堤查险，助力夺取防汛救灾全面胜利；汛期结束后，专题调研长江芜湖段江心洲外滩圩防洪治理情况，围绕破解防洪治理难题建言献策，取得了良好效果。

推进法治芜湖建设。深化“江淮普法行”活动，督促“七五”普法决议有效实施，推动法治宣传教育深入开展。审议全市法院刑事审判工作情况的报告，提出要深化刑事诉讼制度改革，落实宽严相济刑事政策，进一步提高刑事审判质效。审议全市检察机关刑事检察工作情况的报告，提出要强化刑事检察权运行，提高量刑建议精准度，保证准确有效地执行法律。听取“一府两院”推进扫黑除恶专项斗争情况的报告，组织代表旁听案件庭审，督促保持高压态势，依法打击黑恶势力，维护安全稳定环境。及时办理人民来信，热情接待群众来访，推动解决涉法涉诉信访问题。

三、依法决定规范任免，更好实现党和人民共同意志

严格依照法定程序，认真行使宪法法律赋予的重大事项决定权和人事任免权。全年作出决议决定19项，任免国家机关工作人员48人次。

适时作出决议决定。坚持党委决策与人大依法决定相统一，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。作出关于部分行政区划调整有关问题的决定，对新设立区的人大代表产生、人民代表大会召开、“一府一委两院”行使职权时限等作出规定，为区划调整顺利实施提供法治保障。作出设立三山经济开发区人大工作委员会的决定，为开发区人大工作做了有益探索。作出加强检察公益诉讼工作的决定，支持检察机关履行法律监督职能，更好维护国家和社会公共利益，保障公众权益。围绕经济社会发展，及时作出批准财政决算、预算调整、债务限额等决议决定，支持政府依法合规举债，提高使用绩效，管控债务风险。

规范人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。及时增开市人民代表大会会议，顺利完成选举、任免任务。做好代表出缺补选和资格审查等工作，全年共补选19名市人大代表，依法确认并公告代表资格变动27人次。严格任前法律知识测试、供职发言、宪法宣誓等环节工作，增强国家公职人员宪法意识、责任意识和公仆意识。

四、密切联系深化服务，更好保障人大代表执行职务

紧紧依靠代表做好人大各项工作，加强联系协调，完善工作机制，支持和保障代表依法行使职权、充分发挥作用。

密切同人民群众与代表的联系。坚持“请进来”和“走出去”相结合，落实主任会议组成人员接待代表日活动、常委会组成人员走访联系代表等制度，广泛听取意见建议。完善代表联系群众制度，鼓励和支持各级代表更广泛、更深入地联系和接待选民，面对面了解群众心声，实打实帮助解决问题。邀请72人次省、市人大代表列席常委会会议，32人次参加常委会组织的立法调研、执法检查等活动，扩大代表对常委会工作的参与。

发挥代表闭会期间作用。以代表小组为单位，组织代表开展专题调研，形成调研报告21份。组织在芜省人大代表围绕生态保护、高质量发展等开展跨区域调研，集中视察我市交通运输重点建设项目。推荐79人次代表列席市政府常务会议，参与抓党建述职评议、民生工程建设、司法执行等工作。全体市人大代表立足岗位、各展所长，认真履行职责，发挥表率作用，充分展现了新时代人大代表的风采。

提高议案建议办理质量。市十六届人大三次会议期间，代表提出的2件议案、196件建议，已按期办理并答复代表。完善交办、督办和反馈机制，通过召开办理研讨会、开展办理“回头看”、联合抽查办理质量、审议办理情况报告等方式，推动办理质量不断提高。选择通航产业发展、中小学课后管理等20件代表建议，由主任会议成员重点督办，取得了较好成效。同等重视闭会期间代表建议办理，27名代表就疫情防控、社会保障、生态环保等方面提出45条建议，及时转交有关方面研究处理，并加强跟踪督办。“铲除一枝黄花”的建议办理工作，《法治日报》专文推广。

做好代表履职服务保障。举办2期专题培训班，对210名市、县（市）区、镇人大代表进行培训，学习民法典、地方组织法、代表法等知识。安排在芜省人大代表、镇人大主席、街道人大工委主任参加省人大专题培训班。落实代表活动经费管理使用办法，支持和保障代表依法履职。严格代表履职管理，组织92名代表回原选举单位报告履职情况，接受人民监督。组织代表开展会前视察，印发全市政情通报材料，汇集民智，凝聚共识，为本次大会审查批准规划纲要做好必要准备。

五、强化自身提升水平，更好推动人大工作与时俱进

坚持把政治建设摆在首位，不断提高依法履职能力和水平，促进全市人大工作创新发展。

着重强化政治引领。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把加强党的创新理论武装作为依法履职先导，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律。全面加强常委会及机关党的建设，扎实做好宣传思想和意识形态工作。围绕学习习近平总书记重要讲话指示精神，组织21次集体学习和专题研讨。认真落实中央和省委、市委关于人大工作的各项要求，严格执行重大事项请示报告制度，更加自觉地从政治上研判形势、分析问题、开展工作，始终保持正确的政治方向。

持续提升履职水平。举办人大业务知识培训班，邀请专家学者围绕习近平法治思想、宪法、民法典等进行专题辅导，促进能力水平提升。坚持审议前调研制度，围绕民生工程、教育公平、乡村振兴、公共卫生等，完成各类调研56项。建立执法检查前学法制度，以问题为导向，紧扣法律制度、法律规定、法律条文开展检查，切实增强监督刚性和实效。

重视加强机关建设。深化“三个以案”警示教育，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，督促抓好巡察整改。全面梳理常委会及机关各项制度，制定修订各类制度19项，并严格制度执行，工作运转更加规范高效。大力建设学习型机关，建立机关读书会制度，组建青年干部读书小组。在全市理论测试中，机关干部成绩优秀，能力素质有新提高。坚持好干部标准，树立正确用人导向，激励干事创业。

增强工作整体合力。专题调研新时代基层人大工作和建设情况，组织召开镇人大工作现场经验交流会，编印推广《镇人大工作指导手册》，联动开展执法检查、视察调研等工作，加强对县镇人大工作的指导。密切与G60科创走廊、合肥都市圈、南京都市圈等城市人大之间的联系，加强交流协作，共同推动长三角更高质量一体化发展。

各位代表！过去一年，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员和机关干部共同努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是社会各界、全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

对标新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法推动制度创新的力度还不够大，构建市域治理的现代化法治体系有待进一步完善；依法监督针对性、实效性还不够强，推动解决实际问题的方式方法有待进一步优化；支持代表发挥作用的工作做得还不够细，常委会联系代表、代表联系群众有待进一步拓展；适应新发展阶段需要的履职本领还不够高，人大干部队伍能力水平有待进一步提升。我们将继续以问题、目标、效果为导向，不断在探索中完善、在创新中加强、在实践中提高。

各位代表，党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，省委十届十二次全会提出了建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽，市委十届十四次全会确立了打造智造、创新、开放、生态“四个名城”、加快建设人民群众获得感幸福感安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市的发展定位，这是发展大局，也是奋斗方向。

新的一年，市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，创造性地做好立法、监督、代表等工作，更好发挥职能作用，为确保“十四五”开好局、起好步贡献力量。

一、在制度供给上彰显特色。坚持从实际出发，急用先行，健全依法治市急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。突出地方特色，通过“小切口”立法解决实际问题，增强立法的针对性、适用性和可操作性。重要法规草案实行起草小组“双组长制”，由常委会分工联系的副主任和政府分管负责人共同担任组长。完善立法听证、论证、座谈、公开征求意见等机制，发挥法律咨询专家、基层立法联系点等作用，使立法更好汇聚民智、体现民意。今年拟审议瓶装燃气管理条例等，开展河道管理立法调研论证。加强备案审查能力建设。全面落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求，依法行使重大事项决定权。适时作出“八五”法治宣传教育决议，并抓好贯彻执行，让法治的力量更加深入人心。

二、在依法监督上注重精准。紧扣把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，找准监督的切入点、结合点，用足用好法定监督手段，推动“十四五”重大部署落实落地。围绕实现高质量发展，审议计划、预算、审计及审计查出问题整改、国有资产管理、农机化工作等报告，专题调研自贸区建设、旅游发展、“双创”工作等，以更高标准助推长三角一体化。就加速推进“双招双引”，安排专项审议，开展专题询问，进行满意度测评。围绕群众关心关注的民生问题，听取医疗保障政策落实、公共文化服务、宗教事务管理等报告，开展中小学教育服务综合改革等督查调研，组织居家养老服务条例等执法检查。围绕打造生态名城，听取审议年度环保目标完成、长江流域（芜湖段）水污染防治情况报告，专题调研长江禁捕、国家森林城市巩固提升等，开展固体废物污染环境防治法执法检查。着眼维护社会公平正义，听取审议民事审判、民事检察等报告，跟踪监督检察公益诉讼决定贯彻执行情况。

三、在服务代表上紧贴需要。始终把代表工作作为基础性工作来抓，依托代表小组活动室，丰富闭会期间代表活动，让更多代表参与地方立法、执法检查、调研视察等活动，发挥代表主体作用。常态化开展主任会议组成人员接待代表日活动，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度。改进代表议案、建议办理工作，强化沟通协调、督促检查、重点督办和效果评价。完善代表履职监督机制，加强代表培训工作，更好地服务保障代表执行职务。做好人事任免工作，加强对县乡人大换届选举工作的指导。

四、在自身建设上从严从实。从更好肩负新阶段使命任务出发，全面加强常委会及机关建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。精心组织党史学习教育，扎实开展庆祝中国共产党成立100周年活动，激励常委会及机关干部更加坚定理想信念、牢记初心使命、永葆政治本色。加强宪法、民法典等法律知识学习，更加自觉信仰法治、厉行法治。认真落实省委人大工作会议精神，协助开好市委人大工作会议。开展新一轮深化“三个以案”警示教育，严格执行中央八项规定精神和省市实施细则，改进调查研究，推动更多成果转化。落实意识形态工作责任制，加强干部教育管理，激励干部担当作为。重视机关建设，认真做好定点帮扶、文明创建、招商引资等工作。加强对基层人大工作的指导，提升全市人大工作整体效能。

各位代表，初心凝聚力量，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，依法履职尽责，主动担当作为，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家芜湖篇章作出新的更大贡献！