芜湖市人大常委会工作报告
——2022年1月11日在芜湖市第十七届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会副主任 丁祖荣
各位代表：
我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去四年主要工作
过去四年，是全市人民砥砺奋进、综合实力再攀新高的四年，也是我市民主法治建设扎实推进、人大工作创新发展的四年。四年来，市人大常委会在市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真学习贯彻中央人大工作会议精神，聚焦中心大局，依法履职尽责，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、强化制度供给，立法质量和效力不断提高
恪守立法为民理念，抓住提高立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，共制定地方性法规6件，立法的引领和推动作用进一步显现。
立法工作机制逐步完善。坚持党对立法工作的领导，对立法规划、年度立法计划、重要法规草案、立法中的重要问题，由常委会党组向市委请示报告。统筹安排项目征集、调研论证、起草修改、审议表决等工作，实行法规起草“双组长制”、法制委员会统一审议，人大在立法中的主导作用更加凸显。扩大社会对立法工作的参与，先后聘请法律咨询专家28名，设立基层立法联系点4个。坚持法规草案向社会公开征求意见，四年举办立法调研、咨询、座谈等活动60余次，收集对法规草案的意见和建议千余条，条款设计更有“烟火气”。探索建立“两审三表决”、法规草案审议意见采纳情况反馈机制，既听取意见，也采纳意见，使每一部法规都满载民意。
立法的针对性有效性明显提升。坚持问题导向，更多通过“小切口”立法解决实际问题，制定的烟花爆竹燃放管理条例、电梯安全管理条例、文明行为促进条例、养犬管理条例等法规，都着眼于破解实际难题、满足群众急需。制定《芜湖市居家养老服务条例》，致力解决居家养老医疗服务无法使用医保、老旧小区缺少居家养老服务用房、养老服务市场化程度不高等问题。针对事故多发的瓶装燃气安全问题，开创性制定了《芜湖市瓶装燃气管理条例》，以瓶装燃气经营与使用安全为切入点，强化企业和用户的责任，消除事故隐患，维护人民群众生命财产安全。
法规实施监督体系不断健全。为保障地方性法规落地见效，建立宣传解读、报告实施情况和执法检查“三位一体”的法规实施监督机制。法规正式公布时，通过多种形式，同步宣传解读，促进法规正确适用和遵循。法规施行时，要求政府部门建立完善配套制度，先后出台了养犬管理条例实施办法、居家养老服务条例实施意见等配套文件。法规施行一段时间后，主任会议听取贯彻执行情况的汇报，同时开展执法检查，既审视法规质量，又督促法规正确实施。认真开展法规清理，对《芜湖经济技术开发区条例》及3个配套办法深入研究论证，及时向省人大常委会提出修法建议。建成市级备案审查信息平台，审查报备规范性文件649件，切实维护国家法治统一。
二、务实有效监督，服务中心大局积极主动
紧紧围绕市委重大决策部署，突出监督重点，拓宽监督渠道，举行常委会会议36次、主任会议69次，听取审议“一府两院”报告134项，组织执法检查25次，开展专题询问，进行满意度测评，监督更具实效性、精准性。
把监督重点放在促进高质量发展上。密切关注全市经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、审计工作以及审计查出问题整改、“十三五”规划纲要实施中期评估、“十四五”规划编制、防范化解金融风险等报告，建成预算联网监督系统，推进预算支出和政策落实情况全过程审查监督，督促政府部门进一步贯彻新发展理念，提高发展质量和效益。紧扣供给侧结构性改革主线，听取审议中央减税降费政策、科技企业孵化器培育、民营经济发展、知识产权保护等报告，组织中小企业促进法、省促进战略性新兴产业集聚发展条例等执法检查，开展下好创新“先手棋”、加速推进“双招双引”专题询问，专题调研江北集中区规划、自贸区建设，牵头做好智能家电、新材料产业链工作，推动全市经济转型升级，提升城市能级和竞争力，加快建设省域副中心。加强与G60科创走廊、南京都市圈城市人大交流协作，共同推动长三角更高质量一体化发展。
把监督重点放在增进民生福祉上。坚持百姓所望、人大所向，督促解决群众急难愁盼问题，更好满足群众需求。认真落实市委人民城市建设的决策部署，先后围绕交通基础设施水平提升、城乡规划法实施、文明城市创建、老旧小区改造、中心城区绿地系统规划执行等方面，综合采取审议报告、执法检查、专题调研等监督手段，促进有关方面改进工作，把城市更新成群众想要的模样。针对“工期拖延”“马路拉链”等群众反映强烈的现实问题，由主任会议成员牵头，开展专项督查，督促加快进度，让老百姓感受到明显变化。围绕脱贫攻坚与乡村振兴，听取审议扶贫工作、乡村振兴战略实施、现代农业产业体系建设等报告，专题调研农村集体产权制度改革、农村承包土地托管及社会化服务等，支持加快城乡融合发展步伐。围绕“一老一小”，听取审议学前教育发展、医保政策落实、母婴保障能力建设等报告，开展老年人权益保障法、居家养老服务条例等执法检查，专题调研养老服务、中小学综合服务改革等，要求加大财政投入，努力实现幼有所育、老有所养。围绕养老保险改革、传染病防治、特殊教育事业发展、妇女儿童事业发展等，听取报告，进行调研，提出意见，督促把群众关心关注的事办好办实。
把监督重点放在守护绿水青山上。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，连续四年聚焦生态环境保护，审议年度环境保护目标完成情况报告，逐年检查大气、水、土壤、固废等污染防治法律法规实施情况，组织专题询问和满意度测评，开展“江淮环保世纪行”活动，督促河湖长制与林长制实施、国家森林城市建设，用法治力量保护生态环境。围绕“共抓大保护、不搞大开发”，听取审议中央环保督察反馈意见整改、长江流域（芜湖段）水污染防治等报告，调研督导长江禁捕退捕、黑臭水体整治等工作，推动长江保护法有效实施，再现一江清水、两岸葱绿。组织部分省、市人大代表旁听生态环境公益诉讼案件庭审，支持加强生态环境司法保护，维护人民群众环境权益。
把监督重点放在维护公平正义上。紧扣“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，听取审议法院解决“执行难”、刑事审判、家事审判、民事合同纠纷审判等报告，听取审议检察院公益诉讼、刑事检察、民事检察、执行监督等报告，推动落实司法体制改革，提高司法质量、效率和公信力；组织代表旁听案件庭审、参加检察院开放日等活动，促进司法机关不断改进工作、扩大司法公开。跟踪监督“七五”普法，每年组织“国家宪法日”“江淮普法行”等活动，使法治成为社会共识和基本准则。听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况报告，支持“一府一委两院”保持高压态势，全力推进平安芜湖建设。深化人大信访工作，受理群众来信来访1109件次，督促解决群众合理合法诉求。
2020年，疫情突如其来，汛情连着疫情。我们在市委坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，严格按照防疫防汛要求，通过听取审议报告、开展执法检查、组织专题调研、一线包保督导、实地巡堤查险等方式，支持政府科学精准抓好防疫防汛工作。全市各级人大主动作为、履职尽责，各级人大代表前行坚守、奉献付出，战疫情、抗大汛、促增长，展现了非常时期的人大担当。
三、严格依法依规，决定和选举任免工作有序开展
贯彻中央和省市委部署要求，认真做好重大事项决定、人事任免和换届选举工作，通过法定程序，把市委重大决策及时转化为全市人民的共同意志。
讨论决定重大事项。围绕大局议大事，四年来共作出决议、决定86项。每年审议市本级预算决算报告并作出决议。审查批准市级预算调整方案，确定新增债券资金投向侧重民生改善、基础设施建设、经济结构调整等领域。审查批准政府债务限额，强化政府债务监督，防范化解债务风险。在开展“七五”普法决议执法检查的基础上，作出“八五”普法决议，推动全社会加强法治宣传教育，增强宪法意识和法治观念。落实促进中部地区崛起战略，作出与南阳市缔结友好城市的决定，促进两市优势互补、共同发展。就部分行政区划调整、城市总体规划修改、加强检察公益诉讼、共建长三角一体化高质量发展合作示范区、设立三山经济开发区人大工委、人民代表大会召开时间等事项作出决定，为地方国家机关履行职能、开展工作提供遵循。
做好人事任免工作。突出政治标准，严格法律程序，依法任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员394人次。坚决落实省委、市委要求，增开2次市人代会，圆满完成市人大常委会主任、副主任，市政府市长、市监察委员会主任、市检察院检察长选举任务。依法做好代表补选、资格终止等工作，四年共完成代表资格审查454人次。坚持宪法宣誓、任前法律知识测试、任职发言、颁发任命书等制度，进一步增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
加强换届选举指导。及时制定我市三级人大换届选举工作意见、重新分配代表名额方案，严格代表候选人考察审查，把好入口关。始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，加强督促指导，确保换届选举风清气正。经过全市上下共同努力，换届选举取得圆满成功，成为全过程人民民主的一次生动实践，彰显了中国特色社会主义民主政治的显著优势和独特魅力。
四、突出服务保障，代表主体作用充分发挥
始终把发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，健全工作制度，提升服务水平，促进代表主动担当、为民履职，代表工作活力明显增强。
代表履职保障水平不断提升。按照便于组织和开展活动的原则，及时划分24个代表小组。在初任培训的基础上，先后举办24期培训班，对920人次市人大代表进行专题培训。制定代表履职管理、代表活动经费使用管理等办法，编印代表履职手册，完善代表履职档案，代表履职积极性进一步增强。每年组织在芜省人大代表进行视察调研。委托各选举单位组织市人大代表述职，推动直接选举代表回原选区述职，促进代表对人民负责、受人民监督。
同代表和群众的联系更加密切。实现常委会组成人员联系代表全覆盖，制定并落实每两个月一次的主任会议成员接待代表日等制度，通过预约走访代表、组织调研座谈等，就发展智造云、乡村振兴、既有住宅加装电梯等与代表面对面交流。落实代表联系群众制度，建好用好代表小组活动室，每年组织代表开展集中学习、接待群众等活动，常态化了解群众心声、反映群众意愿。先后邀请348人次代表列席常委会会议，参加常委会组织的法规起草、执法检查、视察调研、预决算审查、建议督办等活动，推荐576人次代表参加全市性活动，确保党委和政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。
议案建议办理质量逐步提高。以对代表和人民高度负责的精神，建立健全交办、督办、反馈等机制，采取审议办理情况报告、主任会议成员牵头督办、办理情况“回头看”、实地抽查督查等方式，持续跟踪问效，提高建议事项解决率。建成议案建议综合管理平台，实现网上全程办理和即时监督；每年召开办理工作研讨会，表扬先进、激励后进；重视闭会期间代表建议，及时交办、跟踪督办，这些创新举措，有效促进了办理质量进一步提高。本届代表提出的10件议案、814件建议，全部办结并答复代表，一些重点工作得到有效推进，一批民生实事得到及时落实。
五、着眼提升能力，常委会自身建设全面加强
主动适应新时代新要求，高度重视强化自身建设、提高履职本领，着力深化联系指导、推进基层人大建设，推动全市人大工作与时俱进、创新发展。
突出政治建设。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。每年举办常委会组成人员学习班，积极组织形势报告、法制讲座、专题辅导，先后举行集体学习116次、专题研讨32次，第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要讲话指示批示精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以伟大建党精神激发奋进力量，坚定理想信念，加强党性修养，根本政治制度自信更有底气。
强化作风建设。认真抓好“讲严立”等专题警示教育，巩固扩大“两学一做”学习教育成果。注重用制度管人管事，制定修订制度37项，基本形成体现地方国家权力机关特点、涵盖机关运行各个方面的制度体系。履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省市实施细则，驰而不息反“四风”，支持派驻纪检监察组工作，积极营造风清气正的政治生态。
重视机关建设。全面推进常委会及机关党的建设，严肃党内政治生活，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。落实机构改革部署，支持专门委员会依法行使职权，提高常委会机关的履职服务能力，工作效率和质量不断提升。坚持正确用人导向，遴选年轻干部，注重实践锻炼，干部队伍结构进一步优化。建立机关读书会制度，举办初心演讲比赛、学习汇报会等系列活动，机关学习风气、团结氛围更加浓厚，连续四届获得省级文明单位称号。牢牢掌握意识形态工作主导权，讲好芜湖人大故事，闭会期间代表建议督办、生态环保监督、发展全过程人民民主等重点工作，得到《中国人大》《法治日报》等媒体推介，扩大了我市人大工作的影响力。
夯实基层基础。认真贯彻中央加强县乡人大工作和建设的意见，主任会议成员带队，深入基层调研，提出意见建议，推动基层人大组织建设更加完善。积极贯彻省委、市委人大工作会议精神，把加强新时代人大工作和建设的意见落实落细。邀请县市区人大负责人列席常委会会议，召开专项工作座谈会，举办镇人大工作经验现场交流会，编印推广镇人大工作指导手册，联动开展执法检查、视察调研等活动，全市人大工作整体合力明显增强。
各位代表，本届常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共芜湖市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、人大机关干部兢兢业业、辛勤工作的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和各县市区人大常委会密切配合、积极协同的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，表示衷心的感谢！
四年工作主要体会
各位代表！通过四年的工作实践，我们深刻认识到，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，必须长期坚持、不断完善。我们深切体会到：
必须坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的最大优势和根本保证。我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持在市委领导下开展工作，发挥党组领导作用，把党的领导更好地贯彻到人大履职的各方面和全过程，人民代表大会制度整体功效日益凸显。
必须坚持以人民为中心。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。我们始终坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，密切同人民群众的联系，保证人民依法享有广泛权利和自由，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，人大工作深深扎根于人民群众之中。
必须坚持围绕中心、服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。我们始终观大势、谋全局、干实事，紧紧围绕党中央确定的重大战略、重大部署、目标任务、重点工作，主动对接和服务市委重大决策，找准依法履职与服务中心的最佳结合点，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
必须坚持法治思维、法治方式。严格依法办事是开展人大工作的必然要求。我们不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，落实民主集中制原则，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，通过会议形式，集体行使职权，集体决定问题，保证了常委会通过的法规、作出的决议更好体现人民的共同意志，更具权威性。
必须坚持改革创新、与时俱进。人民代表大会制度具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。我们把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，按照总结、继承、完善、提高的原则，稳妥有序推进人大领域各项改革，完善人大专门委员会设置，健全人大组织制度和工作制度，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，人大工作始终充满生机活力。
同时，我们清醒地认识到，常委会工作仍然存在一些不足：法规的地方特色和可操作性需要进一步增强；监督工作的针对性和实效性需要进一步提高；讨论决定重大事项的机制需要进一步完善；服务代表履职、密切联系群众需要进一步改进；常委会的履职能力和水平还需要进一步提升。我们将不断深入研究、认真加以解决，更好提高人大工作水平。
今后工作总体安排
各位代表，我们已经踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。首次召开的中央人大工作会议，明确了新时代人大工作的历史使命和任务要求。市第十一次党代会开启了“加快打造省域副中心、建设人民城市”的崭新篇章。新的发展阶段和新的历史任务，对人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，更好发挥人民代表大会制度优势和功效。
今年是党的二十大召开之年，也是新一届市人大及其常委会履职的第一年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要牢牢把握新形势新要求，以更加奋发有为的精神状态，努力做好开局之年人大各项工作。
一、坚持党的全面领导，着力打造过硬的政治机关。牢牢把握人大机关的政治属性，深化党史学习教育，弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“第一议题”制度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为“必修课”和基本功，努力在学懂弄通做实上下功夫。自觉把党的领导体现在履职中、落实到行动上，严格执行请示报告制度，向市委专题报告常委会党组工作，及时提请市委研究决定年度立法计划、重点监督议题、重要会议活动等事项。坚决贯彻市委决策部署和人事安排意图，依法作出决议决定，认真做好人事任免工作，确保市委主张通过法定程序得到顺利实现。贯彻全面从严治党方针，加大学习培训力度，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。严格落实意识形态工作责任制，讲好人大故事，让国家根本政治制度更加深入人心。
二、保证人民当家作主，着力打造过硬的权力机关。准确把握全过程人民民主的要求，充分发挥人民代表大会的主要民主渠道作用，把全市人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权更加真实、生动、具体地体现在人大工作全过程，更好支持和保证人民当家作主。进一步完善人大的民主民意表达平台和载体，拓展常委会与人民群众、人大代表的多层联系，邀请更多代表参加常委会会议和活动，更好发挥芜湖人大网站、代表小组活动室、基层立法联系点等作用，保证立法、监督、决定等各项工作都能听到来自人民的声音。完善人大吸纳民意、汇集民智的工作机制，制定年度计划、审议法规草案、作出决议决定之前，公开征求社会公众意见，建立健全意见建议采纳反馈机制，夯实人大工作的民意基础。适时修改人大及其常委会的议事规则，健全完善发展全过程人民民主的机制和程序，扩大人民的有序政治参与。加强人大信访工作，努力让解决信访问题的过程成为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。
三、全面履行法定职责，着力打造过硬的工作机关。更好发挥人大在立法中的主导作用，加快重点领域、新兴领域立法，更多以“小切口”立法解决“大问题”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。科学编制立法规划，制定和组织实施年度立法计划。统筹推进法规立改废释，起草制定河道管理、物业管理等法规，修订建筑垃圾管理条例等法规。加强规范性文件备案审查，提高审查实效。更好把宪法法律赋予的监督权用起来，聚焦打造省域副中心、建设人民城市、推进乡村振兴、促进共同富裕、维护公平正义等，实行正确监督、有效监督、依法监督，让人民群众有更多获得感。审查批准财政决算，审议计划和预算执行、审计工作及审计查出问题整改情况等报告，继续开展重点建设工程督查活动。审议国有资产管理情况综合报告，审议环境状况和环境保护目标完成情况、农村人居环境整治提升等报告。审议法治政府建设、知识产权保护、农村产业融合发展、基础教育高质量发展、公共文化场馆建设等报告。组织长江生态廊道绿化建设、培训机构管理等专题调研。专题询问多层次居家养老服务体系建设情况。开展长江保护法执法检查，严格监督问责，用法治力量守护长江母亲河。落实监察法要求，审议市监委专项工作报告。审议法院审判破产案件工作情况报告、检察院落实认罪认罚从宽制度情况报告。坚持问题导向，落实落细“目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所做所为解决问题”基本要求，探索对执法检查发现问题整改、审议意见研究处理情况的“再监督”，确保一督到底、督必见效。
四、密切联系人民群众，着力打造过硬的代表机关。始终把人民放在心中最高位置，不断加强同人民群众、人大代表的联系，切实做到民有所呼、我有所应。改进代表学习培训，重点抓好新当选的市人大代表培训工作，帮助代表提高履职能力。组建新一届代表小组，组织代表开展视察调研、接待选民等活动，丰富闭会期间代表活动形式和内容，促进代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。落实好常委会联系代表、代表联系群众、主任会议成员接待代表日制度，支持和保障代表依法履职。完善代表议案建议办理机制，拓展重点督办范围，努力提高办理实效。加强代表管理监督，严格代表履职记录，确保代表始终根植人民、服务人民。各位代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，当好党和国家联系人民群众的桥梁，展现新时代人大代表的风采。
各位代表，新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共芜湖市委坚强领导下，砥砺初心使命，继续勇毅前行，奋力开创新时代地方人大工作新局面，为加快打造省域副中心、建设人民城市，谱写全面建设社会主义现代化国家的芜湖篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
