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关于《芜湖市城市管理条例(草案修改初稿)》和《芜湖市建筑垃圾管理条例(草案修改初稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2017-09-08    发布者:办公室    浏览次数:284

《芜湖市城市管理条例(草案)》和《芜湖市建筑垃圾管理条例(草案)》已经芜湖市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议。会后市人大常委会法制工作委员会结合常委会组成人员和有关方面的意见,对草案进行了初步修改,形成了草案修改初稿。为了增强地方立法的科学性和民主性,提高立法质量,现将上述法规草案修改初稿文本向社会公开征求意见。请于2017年9月18日前通过电子邮件或者邮寄方式将修改意见反馈至芜湖市人大常委会法制工作委员会。

电子邮箱:whsrdfgw@163.com

通信地址:芜湖市政通路66号市政务文化中心B区市人大常委会法工委(邮编:241011)

                                                                                                                                      芜湖市人大常委会办公室          

                                                                                                                                            2017年9月7日  

 附件1:《芜湖市城市管理条例(草案修改初稿)》

 附件2:《芜湖市建筑垃圾管理条例(草案修改初稿)》

 

 

附件1

 

 芜湖市城市管理条例 

(草案修改初稿)

 

  



 第一章  总则

 第二章  城市管理事项

第一节  市政公用设施运行管理

第二节  市容环境卫生管理

第三节  园林绿化管理

第四节  公共空间秩序管理

第五节  规划实施管理与违法建设治理

第六节  环境保护管理

第七节  交通管理

第八节  应急管理

 第三章  城市管理执法

 第四章  服务与监督

第一节  公共服务

第二节  公众监督

 第五章  法律责任

 第六章  附则

 

第一章  总则

第一条  【立法目的】为了规范和加强城市管理,理顺城管执法体制,提高城市公共服务水平,营造整洁有序、文明和谐、生态宜居的城市环境,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  适用范围本条例适用于本市下列区域内的城市管理活动:

(一)镜湖区、弋江区的全部行政区域;

(二)鸠江区、三山区的全部街道办事处辖区;

(三)安徽省江北产业集中区、芜湖经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区以及其他省级开发区的全部区域;

(四)无为县无城镇、芜湖县湾沚镇、繁昌县繁阳镇、南陵县籍山镇的全部社区;

(五)芜宣机场及其净空保护区域。

第三条  【定义条款】本条例所称城市管理,是指政府及其有关部门对城市范围内的市政、环境、交通、应急和规划实施等方面事务进行管理和服务的活动。包括:

(一)市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;

(二)公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。

第四条  管理原则城市管理应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则。

第五条  保障措施市、县(区)人民政府应当将城市管理工作纳入国民经济和社会发展规划,将城市管理工作经费列入本级财政预算,并与城市发展速度和规模相适应。

第六条  管理体制城市管理工作由市人民政府统一领导,实行属地管理,以县(区)人民政府为主,镇人民政府和街道办事处为基础,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

第七条 管理委员会市、县(区)人民政府应当设立城市管理委员会,统筹协调、指导和监督城市管理工作。

城市管理委员会由人民政府及其城市管理执法主管部门和相关行政管理部门负责人以及专家、市民代表等人员组成。

城市管理委员会应当设立办公室,负责日常工作。办公室设在城市管理执法主管部门。

第八条  主管部门市、县(区)人民政府城市管理执法主管部门负责城市管理综合执法工作,集中行使城市管理行政处罚权。

市、县(区)人民政府公安、民政、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水务、商务、城乡规划、国土资源、工商、食品药品监管等相关行政管理部门,在各自职责范围内负责城市管理的相关工作。

安徽省江北产业集中区、芜湖经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区以及其他省级开发区的管理委员会及其工作机构分别依据《安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例》、《芜湖经济技术开发区条例》、《安徽省省级开发区条例》的有关规定,负责城市管理工作。

第九条 【公众参与】市、县(区)人民政府应当通过公众开放日、主题体验活动等形式,引导公民、法人和其他组织参与城市管理,并为公众参与城市管理提供保障。

任何组织和个人对妨害城市管理的行为有权劝阻、举报。

对在城市管理中做出显著成绩的公民、法人或者其他组织,按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

第十条  【宣传教育】市、县(区)人民政府应当深化文明城市创建,在全体市民特别是新市民中开展城市管理法规宣传教育活动,不断提升市民文明素质和城市文明程度。

城市管理执法主管部门和相关行政管理部门可以运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守城市管理法规。

第二章  城市管理事项

第一节  市政公用设施运行管理

第十一条 【管理原则】本市实行稳定、高效、智慧、开放的市政公用设施运行管理,满足城市发展和市民生活需要,提高城市综合承载能力。

第十二条 【市政公用设施范围】下列设施属于市政公用设施:

(一)城市道路、城市排水设施、城市防洪设施、城市照明设施等市政设施;

(二)供水、供电、供气、通信等公用设施;

(三)法律、法规和规章规定的其他设施。

第十三条 【稳定高效运行】市政公用设施的维护单位或者运营单位应当提供稳定的服务,保障各项设施、设备的安全运行,不得擅自关闭、拆除市政公用设施或者在没有法定事由的前提下中断服务。维护单位或者运营单位变更的,应当妥善做好移交工作,不得影响市政公用设施的正常运行。当出现危及公共利益或者公共安全的情况时,可以由主管部门临时接管。

市政公用设施的维护单位或者运营单位应当建立并完善现代企业管理制度,提高市政公用设施的运行效率,提升服务质量。

第十四条 【智慧开放运行】市、县(区)人民政府应当推动市政公用设施的智慧化改造升级,发展智慧水务、智慧管网等智慧化运行管理模式。

鼓励社会资本参与市政公用设施的运行管理。法律、法规未设定准入禁止或者未列入负面清单的市政公用设施运行项目,应当对各类市场主体开放。

第十五条 【城市道路管理城市道路的养护、维修单位应当履行下列义务:

(一)定期对城市道路进行养护、维修,保持路面平整;

(二)发现城市道路范围内各类管线的检查井、箱盖、窨井盖等设施缺损的,及时通知有关产权单位补缺或者修复;

(三)法律、法规和规章规定的其他义务。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘;因特殊情况需要挖掘的,须经市、县(区)人民政府批准。

经批准临时占用或者挖掘城市道路的,应当按照批准的时间、范围进行作业并及时恢复原状。

禁止擅自占用、挖掘城市道路。

第十六条 【无障碍设施管理】无障碍设施的所有权人和管理人应当对城市道路范围内的无障碍设施进行保护和维修,确保无障碍设施正常使用。

肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的车辆不得占用无障碍停车位。

禁止占用盲道停放车辆、堆放物品。

第十七条 【排水设施管理】城市排水与污水处理设施的维护运营单位应当加强对城市排水与污水处理设施的日常巡查、维修和养护,保障设施安全运行。

在城市排水设施覆盖范围内的排水单位和个人,不得将污水直接排入河道、湖泊等水体。

鼓励建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,提高雨水就地蓄积、渗透比例。

第十八条 【照明设施管理】城市照明主管部门应当优先保障城市功能照明设施的运行,适度发挥城市景观照明设施的亮化、美化作用。

城市照明设施的维护单位应当履行下列义务:

(一)保持城市照明设施功能完好,及时修复出现损坏的城市照明设施;

(二)定期对照明灯具进行清扫,改善照明效果;

(三)采取各种节能措施;

(四)保障照明设施的安全;

(五)法律、法规和规章规定的其他义务。

禁止擅自占用、拆除、改动或者迁移城市照明设施。

第十九条 【地下管廊管理】市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当加强城市地下综合管廊的监督管理。

凡建有地下综合管廊的区域,电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等各类管线应当全部入廊,管廊以外不得新建管线。

地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责,入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。

地下综合管廊的建设运营单位应当完善管理制度,与入廊管线单位签订协议,并采用信息化和智能化管理模式,确保管廊正常运行。

第二十条 公共标识管理路名牌、指示牌等公共信息标识的设置,应当符合相关标准和技术规范,做到标识醒目、语言文字规范,并附有外文提示。

公共信息标识出现污损、脱落的,管理单位应当及时清洗、修复或者更换。

第二十一条 【兜底条款】市政公用设施运行管理的其他事项,适用有关法律、法规和规章的规定。

第二节  市容环境卫生管理

第二十二条 【管理原则】本市实行高标准的市容环境卫生管理,推行环境卫生责任区制度和垃圾集中处置制度,逐步推进生活垃圾的强制分类,促进再生资源的回收利用。

第二十三条 【市容环卫标准】市人民政府应当结合本市具体情况,制定严于国家规定的城市容貌标准和城市环境卫生标准。

第二十四条 【建筑容貌管理】任何单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其附属设施的整洁、美观。

在市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外,不得堆放、吊挂有碍市容的物品。

第二十五条 【环境卫生责任区】环境卫生责任区的划分应当做到科学合理、责任明确。

环境卫生责任区的责任单位应当履行下列义务:

(一)保持环境卫生责任区内设施、物品的整洁,对杂物进行清理;

(二)清扫环境卫生责任区的地面,保持地面整洁;

(三)定期对环境卫生责任区的室内进行消毒,保证空气卫生质量;

(四)法律、法规和规章规定的其他义务。

第二十六条 【垃圾分类管理】市、县(区)人民政府应当逐步推进城市生活垃圾的分类收集、运输和处理。

禁止将建筑垃圾、工业固体废物、废弃电器电子产品、医疗废弃物、危险废物和放射性废物混入普通生活垃圾。

第二十七条 【生活垃圾管理】从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理服务的,应当依照有关规定取得行政许可。

取得行政许可的企业应当按照相关标准和技术规范履行生活垃圾的清扫、收集、运输和处理义务,不得有下列行为:

(一)在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾;

(二)擅自停业、歇业;

(三)影响环境保护和环境卫生的其他行为。

第二十八条 【垃圾焚烧管理】生活垃圾焚烧设施的建设和运行应当符合相关标准和技术规范。

生活垃圾焚烧设施的运营单位应当履行下列义务:

(一)按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等国家标准规定的范围焚烧垃圾;

(二)采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺,配备有效的净化装置;

(三)法律、法规和规章规定的其他义务。

禁止露天焚烧垃圾、秸秆或者落叶。

第二十九条 再生资源管理市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当加强再生资源回收网点的建设,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。

鼓励和引导公民、法人和其他组织将废旧物品送往再生资源回收点。

第三十条 【公厕管理】城市公厕的规划和建设,应当遵循“全面规划、全面布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则。

城市集贸市场、旅游景点、车站、港口等公共场所,应当配套建设全天对外开放的水冲式固定公厕。其他不具备配建固定公厕条件的公共场所,应当设置移动公厕。

任何人使用城市公厕,都应当自觉维护公厕的清洁、卫生,爱护公厕的设备、设施。

第三十一条 【兜底条款】市容环境卫生管理的其他事项,适用有关法律、法规和规章的规定。

第三节  园林绿化管理

第三十二条 【管理原则】本市实行具有地方特色的园林绿化管理,注重市树、市花的种植与养护,形成独特的山水园林风貌和绿色发展空间,增进市民身心健康。

第三十三条 园林绿化管理城市园林绿化工程的设计、施工应当符合相关标准和技术规范,注重景观、生态、游憩、防灾等功能,兼顾城市区域功能和生物多样性。

城市内不同区域的园林绿化,依照国务院《城市绿化条例》的有关规定,分别由相应的管理单位进行保护和管理。各管理单位应当建立、健全管理制度,保持树木花草繁茂及绿化设施完好。

第三十四条 【绿化空间拓展】对公路、铁路和江河沿线的裸露地面,城市绿化行政主管部门可以组织相关管理单位进行绿化。

建设单位应当对超过三个月未开工的建设用地进行绿化、铺装或者遮盖。

鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化等多种形式的立体绿化和以拆墙透绿为主要形式的开放式绿化。

第三十五条 【园林绿化保护】禁止下列破坏城市园林绿化的行为:

(一)损坏城市树木花草;

(二)擅自砍伐城市树木;

(三)砍伐、擅自迁移古树名木;

(四)损坏城市绿化设施;

(五)污损城市园林、绿地内的建筑小品、雕塑等景观设施;

(六)在城市园林、绿地内倾倒垃圾和其他固体废物;

(七)破坏城市园林绿化的其他行为。

第三十六条 【兜底条款】园林绿化管理的其他事项,适用有关法律、法规和规章的规定。

第四节  公共空间秩序管理

第三十七条 【管理原则】本市实行疏堵结合的公共空间秩序管理,保障城市公共空间为人人所共享,促进社会和谐。

第三十八条 【公共空间范围】本条例所称公共空间,是指城市范围内向社会公众开放、供公众共同使用和活动的室内室外场所,包括城市道路、公园、公共绿地、公共水域、公共交通服务场所、公共文化服务场所等。

下列区域不属于公共空间,但可以参照公共空间进行秩序管理:

(一)物业管理区域;

(二)法人和其他组织生产、经营、办公场所的内部公共区域;

(三)其他专属空间的内部公共区域。

第三十九条 【空间权利义务】任何单位和个人都有合理使用公共空间的权利。

城市公园、绿地、广场应当免费向公众开放。在公园、绿地、广场内从事文化、娱乐、体育等活动,不得影响周边居民的生活。

禁止占用公共空间从事生产、经营活动。但是,下列情形除外:

(一)从事公共空间本身的建设、维护活动的;

(二)受行业性质所决定,不可避免地占用公共空间从事生产、经营活动的;

(三)政府及其有关部门依法批准的;

(四)法律、法规和规章规定的其他情形。

第四十条 【水域管理】在城市公共水域,禁止下列行为:

(一)清洗车辆、衣物;

(二)放养家禽、家畜;

(三)擅自种植、采挖水生植物;

(四)擅自捕捞或者以毒杀、电杀等灭绝性方式捕捞鱼类或者其他水生动物;

(五)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第四十一条 摊点管理在不影响城市交通和环境卫生的前提下,市、县(区)人民政府可以在公共空间范围内划定摆摊经营区域和时间段并向社会公布,同时做好安全、卫生等方面的服务保障和管理工作。

在摆摊经营区域内的经营活动,应当符合下列规定:

(一)在规定的时间段内经营;

(二)保持经营设施整洁完好;

(三)配备相应的卫生设施;

(四)按照规定倾倒污水和垃圾;

(五)使用电、燃气等清洁能源;

(六)符合环保和安全方面的其他要求。

第四十二条 【亭棚管理】报刊亭、售货亭、彩票亭等亭棚的设置应当符合规划,不得影响所在公共空间的原有功能。

各类亭棚的经营者应当履行下列义务:

(一)按照亭棚主管部门规定的用途使用亭棚;

(二)保持亭棚的整洁、完好;

(三)法律、法规和规章规定的其他义务。

第四十三条 户外广告和店招管理市、县(区)人民政府应当组织制定户外广告设置规划。

户外广告牌的设置应当符合户外广告设置规划,店面招牌的设置应当符合相关标准,不得影响所在公共空间的原有功能。

所有权人、使用人或者管理人应当加强对户外广告牌、店面招牌的维护。在发布台风、大风、暴雪或者冰雹等灾害性天气警报后,应当立即采取加固、除险等安全防护措施,防止脱落。

第四十四条 【流浪乞讨管理】城市管理执法主管部门和相关行政管理部门在执法和管理活动中发现流浪、乞讨人员的,应当告知、引导或者护送其前往救助站。流浪、乞讨人员拒绝救助的,不得强行救助。对突发急病的流浪、乞讨人员,可以在不征得其本人同意的情况下通知急救机构进行救治。

乞讨人员不得有下列行为:

(一)向路人强行索要财物;

(二)在车行道上或者停车场内乞讨;

(三)胁迫、诱骗未成年人乞讨;

(四)以恐怖、残忍表演的方式乞讨;

(五)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第四十五条 【养犬管理】市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当开展依法养犬、文明养犬、防治狂犬病以及人与动物和谐相处的宣传教育。

养犬人应当履行下列义务:

(一)携带犬只前往所在地兽医行政主管部门认定的狂犬病免疫点进行狂犬病免疫;

(二)为犬只佩戴由市兽医行政主管部门监制的狂犬病免疫标识;

(三)携带犬只出门时,使用犬绳、牵引带或者束犬链进行约束;

(四)对犬只在户外排泄的粪便即时清除;

(五)法律、法规和规章规定的其他义务。

第四十六条 【兜底条款】公共空间秩序管理的其他事项,需要纳入城市管理的,由市、县人民政府依法确定。

第五节  规划实施管理与违法建设治理

第四十七条 【管理原则】本市实行严格的城市规划实施管理,增强规划的连续性、强制性和公开性,坚决遏制违法建设行为。

第四十八条 【规划实施管理】市政设施、环境卫生等城市管理领域的专业规划,应当根据城市总体规划编制,科学论证,民主决策,广泛听取社会公众意见。各专业规划未经法定程序不得修改。

在城市建设和发展过程中,应当优先安排市政公用设施、环境卫生设施和公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,并注重保护历史文化遗产和传统风貌。

第四十九条 建筑规划管理新建、改建或者扩建建筑物、构筑物及其附属设施,应当遵守下列规定:

(一) 符合规划,并依法取得许可;

(二)风格、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求;

(三)法律、法规和规章所作的其他规定。

第五十条 【违法建设治理】市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当开展违法建设的源头治理,采取积极措施制止违法建设行为。

城市管理执法主管部门、镇人民政府和街道办事处应当对下列区域进行重点巡查,及时发现并制止违法建设:

(一)主、次干道沿线;

(二)铁路沿线;

(三)江河沿线;

(四)风景区周边;

(五)重点工程项目周边;

(六)城乡结合部;

(七)棚户区;

(八)城中村;

(九)老旧小区;

(十)其他容易出现违法建设的区域。

建设单位或者个人申请施工用水、用电时,供水、供电单位应当要求申请人出示建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者临时建设工程规划许可证。未能出示的,不予供水、供电。

第五十一条 【违法建设范围】本条例所称违法建设,包括:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行的建设;

(二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设;

(三)未经批准或者未按照批准内容进行的临时建设以及超过批准期限未拆除的临时建设;

(四)违反河道管理的法律、法规,未经审查同意或者批准的建设;

(五)违反法律、法规的其他建设。

第五十二条 【兜底条款】违法建设治理的其他事项,需要纳入城市管理的,由市、县人民政府依法确定。

第六节  环境保护管理

第五十三条 【管理原则】本市实行与城市发展相协调的环境保护管理,创造宜居、宜业、宜游的良好生态环境,增强城市可持续发展能力。

第五十四条 施工现场管理建设工程的施工单位应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)对施工现场实行围挡封闭;

(二)对施工现场的场内道路、出入口和加工区地面采取硬化处理措施;

(三)在施工现场出入口位置配备车辆冲洗设施;

(四)在施工现场采取洒水、覆盖、绿化等降尘措施;

(五)对施工现场的建筑材料集中、分类堆放;

(六)及时清运施工现场的建筑垃圾;

(七)工程竣工后,及时清理和平整场地;

(八)法律、法规和规章规定的其他义务。

城市管理执法主管部门可以在施工现场出入口设置视频监控设施。

第五十五条 噪声污染管理禁止下列产生环境噪声污染的行为:

(一)在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客;

(二)在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备、设施且造成噪声排放超标;

(三)在歌舞、游艺、棋牌等营业性文化娱乐活动中超标排放噪声;

(四)在广场舞、健身操等群众性文化娱乐活动中使用干扰周围生活环境的过大音量;

(五)在医院、学校、机关、住宅、科研单位等噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭;

(六)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时,产生干扰周围生活环境的过大音量;

(七)其他超标排放噪声的行为。

午间(中午十二点至十四点)和夜间(晚二十二点至晨六点),不得在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染、影响居民正常休息的施工,但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。

高考、中考等特殊活动期间,环境保护行政主管部门应当对噪声排放采取临时性管控措施。

第五十六条 餐饮油烟管理排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

餐饮服务业经营者不得违反规定倾倒污水和餐厨垃圾。

第五十七条 露天烧烤管理市、县(区)人民政府可以划定禁止露天烧烤区域并向社会公布。任何单位和个人不得在禁止露天烧烤区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

市、县(区)人民政府启动重污染天气应急预案后,可以采取停止露天烧烤的应急措施。任何单位和个人不得在采取该措施期间露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

第五十八条 【兜底条款】环境保护管理的其他事项,需要纳入城市管理的,由市、县人民政府依法确定。

第七节  交通管理

第五十九条 【管理原则】本市实行动态与静态并重的交通管理,创新方法解决交通拥堵和停车难等问题,提升城市公共交通服务水平。

第六十条 【路网结构管理】市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统,依法打通各类“断头路”。

单行道路的设置、调整和单向通行的实施,应当符合下列规定:

(一)设置、调整之前广泛征求公众意见;

(二)在实施的十五日前向社会公布;

(三)设置、调整相关的交通标志、交通标线和交通信号灯;

(四)在实施后的十五日内,单行道路的出入口有交通警察指挥、引导;

(五)法律、法规和规章所作的其他规定。

第六十一条 【交通设施管理】交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,并保持清晰、醒目、准确、完好。

公安机关交通管理部门应当加强智能化交通指挥设施的建设与管理。

第六十二条 【动态交通管理】车辆、行人应当按照交通信号通行;遇有交通警察现场指挥时,应当按照交通警察的指挥通行;在没有交通信号的道路上,应当在确保安全、畅通的原则下通行;行人通过人行横道线或者横过没有交通信号的道路时,车辆应当让行。

机动车辆在城市管理范围内行驶时,应当按照规定使用声响装置。

行人不得有下列妨碍道路交通安全的行为:

(一)扒车;

(二)强行拦车;

(三)跨越、倚坐道路隔离设施;

(四)在车行道上兜售物品、散发宣传品;

(五)妨碍道路交通安全的其他行为。

乘车人不得有下列妨碍道路交通安全的行为:

(一)携带易燃易爆等危险物品;

(二)向车外抛洒物品;

(三)影响驾驶人安全驾驶的其他行为。

第六十三条 【静态交通管理】机动车驾驶人应当在规定地点停放机动车。

非机动车驾驶人应当在规定地点停放非机动车。未设停放地点的,非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

禁止下列破坏停车秩序的行为:

(一)在人行道上未施划停车泊位的区域停放机动车;

(二)占用他人的停车泊位或者停车设施;

(三)在公共停车场或者公共停车泊位设置障碍物,妨碍他人正常使用;

(四)破坏停车秩序的其他行为。

第六十四条 停车场地管理新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区和大(中)型建筑等,应当配建、增建停车场;停车泊位不足的,应当及时改建或者扩建;投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

鼓励法人和其他组织将其内部停车场对外开放。

市、县(区)人民政府划定摆摊经营区域时,应当组织相关行政管理部门就近施划停车泊位。

在人行道上施划停车泊位,应当将停车泊位与人行道其他部位隔离,使机动车不经过人行道、而由机动车道出入停车泊位。确需经过人行道的,应当设置警示标志,采取针对行人的保护措施。

第六十五条 【公共交通管理】市、县人民政府及相关行政管理部门应当坚持公交优先战略,设置公共汽车专用道和优先通行信号系统。

城市公共汽车客运服务应当符合下列规定:

(一)运营线路设计合理;

(二)运营设施齐全;

(三)运营车辆安全;

(四)服务标志规范;

(五)站区和车身内外整洁;

(六)驾乘人员服务文明、规范;

(七)法律、法规和规章所作的其他规定。

第六十六条 【快捷绿色出行】市人民政府及相关行政管理部门应当加强不同交通工具之间的协调衔接,建设轨道交通设施和综合交通枢纽。

鼓励和引导市民采用步行、自行车等绿色出行方式。

第六十七条 【兜底条款】交通管理的其他事项,需要纳入城市管理的,由市、县人民政府依法确定。

第八节  应急管理

第六十八条 【管理原则】本市实行预防为主、预防与应急相结合的应急管理,提高城市防灾减灾能力。

第六十九条 【事故预防市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当开展市政公用设施安全风险隐患排查,加强对重大危险源的监控,消除重大事故隐患。

下列主体应当加强安全防范,定期开展安全风险隐患排查:

(一)大型群众性活动的场所管理者;

(二)公众聚集场所和其他人员密集场所的管理者;

(三)高层建筑的管理者;

(四)地下空间的管理者;

(五)易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位。

任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。

第七十条 【应急准备市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当制定市政公用设施运行、市容环境卫生等方面的突发事件应急预案,并根据实际需要和情势变化,对应急预案进行动态调整。

市政公用设施运营单位以及本条例第六十九条第二款规定的主体,应当制定突发事件具体应急预案,开展疏散转移、自救互救以及紧急状况下的设施运行等应急演练。

第七十一条 应急避难场所市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当加强应急避难场所、设施和设备的管理,加强各类应急物资的储备。

突发事件发生后,应急避难场所不足以容纳所有受到危害的人员时,应当优先容纳伤员、病员、妇女、儿童、老人和残疾人。

第七十二条 【兜底条款】应急管理的其他事项,需要纳入城市管理的,由市、县人民政府依法确定。

第三章  城市管理执法

第七十三条 【执法定义】本条例所称城市管理执法,是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律、法规和规章的规定,履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第七十四条 【执法范围】城市管理执法主管部门依据国家有关规定集中行使下列行政处罚权:

(一)住房和城乡建设领域法律、法规和规章规定的全部行政处罚权;

(二)环境保护管理方面的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

(三)工商管理方面的户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;

(四)交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;

(五)水务管理方面的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;

(六)食品药品监管方面的户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权;

(七)经安徽省人民政府审批的需要集中行使的其他行政处罚权。

城市管理执法主管部门可以依法实施与前款规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

行政处罚权集中行使后,相关行政管理部门不得擅自改变或者放弃应当继续依法履行的行政管理职责。

第七十五条 【地域管辖和管辖权争议】城市管理执法实行属地管理,由违法行为发生地的县(区)城市管理执法主管部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

市城市管理执法主管部门负责城市管理执法工作的指导、监督和考核,负责跨区域及重大复杂违法案件的查处。必要时,市城市管理执法主管部门可以组织相关县(区)城市管理执法主管部门共同查处。

两个以上县(区)的城市管理执法主管部门对同一违法案件的管辖发生争议的,报请市城市管理执法主管部门指定管辖。

市城市管理执法主管部门对县(区)城市管理执法主管部门未予查处的违法案件,应当责令其查处,也可以直接查处。

第七十六条 移送管辖和管辖权竞合城市管理执法主管部门在执法活动中发现违法案件应当由相关行政管理部门查处的,应当及时移送相关行政管理部门。

相关行政管理部门在执法活动中发现违法案件应当由城市管理执法主管部门查处的,应当及时移送城市管理执法主管部门。

对同一个违法行为,城市管理执法主管部门和相关行政管理部门都有管辖权的,一个部门作出罚款的行政处罚决定后,其他部门不得再次给予罚款的行政处罚。

市、县(区)人民政府应当建立由城市管理执法主管部门和相关行政管理部门共同参加的查处违法案件联合执法协同机制,对城市管理执法主管部门和相关行政管理部门都有管辖权的违法案件,采取联合执法方式,统一作出行政处罚决定。

第七十七条 执法措施城市管理执法人员开展执法活动,可以采取下列措施:

(一)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(二)在现场设置警示标志;

(三)询问案件当事人、证人等;

(四)查阅、调取、复制有关文件资料等;

(五)法律、法规规定的其他措施。

第七十八条 【执法协助】城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的,城市管理执法主管部门可以自行开展鉴定、检验、检测,或者按照有关规定委托第三方专业机构实施。第三方专业机构应当在法定期限内完成鉴定、检验、检测。没有法定期限的,应当在一个月内完成。

城市管理执法主管部门查处违法案件需要向相关行政管理部门查阅、调取、复制有关文件资料的,相关行政管理部门应当当场提供。不能当场提供的,应当在五个工作日提供。法律、法规另有规定的除外。

镇人民政府和街道办事处应当在调查取证、文书送达等方面协助城市管理执法主管部门。

第七十九条 【文书送达】城市管理执法文书的送达,依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。

第八十条 【网格管理】市、县(区)和镇人民政府以及街道办事处应当推进网格管理,科学划分网格单元,明确网格管理对象、管理标准和责任人。

城市管理执法主管部门和相关行政管理部门应当充分利用网格化管理模式,及时发现和查处城市管理违法行为,快速处置城市管理中的各类问题。

第八十一条 【信息平台】市、县(区)城市管理执法主管部门应当会同相关行政管理部门建立城市管理与执法信息共享机制,及时通报城市管理执法信息和相关行政管理信息。

市城市管理执法主管部门应当建立全市统一的数字化城市管理平台,运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等方面的信息,实现感知、分析、服务、指挥、监察等功能,并逐步实现与相关行政管理信息平台的共享。

第八十二条 人员装备市、县(区)人民政府应当加强城市管理执法队伍建设,根据城市人口数量、管辖区域面积等因素,合理设置城市管理执法岗位,科学确定城市管理执法人员数量。

城市管理执法主管部门应当按照相关标准配置执法执勤车辆和装备器材。

第四章 服务与监督

第一节  公共服务

第八十三条 【服务中心】市、县(区)人民政府应当设立综合性的服务中心。

镇人民政府和街道办事处可以设立城市管理服务中心。

各类服务中心应当实行服务承诺制。

城市管理中的审批和服务事项,应当纳入服务中心办理。

第八十四条 【服务热线】市、县(区)城市管理执法主管部门应当通过全国统一的“12319”城管服务热线,受理城市管理领域的各类服务事项,并实现与“110”报警电话、市长热线等的对接。

第八十五条 【网格服务】城市管理执法主管部门和相关行政管理部门应当将城市管理领域的公共服务事项纳入网格化管理,变被动管理为主动服务。

第八十六条 【购买服务】除法律、法规另有规定外,市、县(区)人民政府及其有关部门、镇人民政府和街道办事处可以向社会购买下列服务:

(一)市政设施维护;

(二)环卫保洁;

(三)园林绿化管养作业;

(四)公共交通;

(五)其他事务性管理服务。

第八十七条 【志愿服务】鼓励和支持志愿者提供城市管理领域的志愿服务。

相关行政管理部门应当引导志愿者与社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人建立交流合作关系,组织开展多形式、常态化的城市管理志愿服务活动。

第二节  公众监督

第八十八条 【信息公开】市、县(区)人民政府应当依法公开城市管理中的各类信息,保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。

城市管理执法主管部门和相关行政管理部门应当主动公开其职责范围、执法依据、执法程序和监督方式等信息,并将本部门的权力和责任清单向社会公布。

第八十九条 【检举控告】公民、法人或者其他组织对于城市管理执法主管部门和相关行政管理部门及其工作人员的违法犯罪行为,有权检举、控告;对其工作,可以提出批评、建议。

接到检举、控告或者批评、建议的部门应当按照法定程序处理,及时将处理结果向检举人、控告人或者提出批评、建议的人反馈,并对检举人、控告人或者提出批评、建议的人的信息予以保密。

第九十条 【评价机制】市、县(区)人民政府应当建立社会公众对城市管理工作的满意度评价机制。

市、县(区)人民政府可以委托下列主体开展城市管理第三方考核评价:

(一)设置城市管理专业的高等院校;

(二)城市管理研究机构;

(三)城市管理志愿者组织;

(四)城市管理相关行业的行业协会;

(五)其他第三方主体。

第五章  法律责任

第九十一条 【适用规定】违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第九十二条  不通知维修井盖的责任】城市道路的养护、维修单位违反本条例第十五条第一款第二项规定,发现城市道路范围内各类管线的检查井、箱盖、窨井盖等设施缺损后,未通知有关产权单位补缺或者修复的,由城市管理执法主管部门责令改正,给予警告。

第九十三条 【不按范围焚烧垃圾的责任】生活垃圾焚烧(发电)设施的运营单位违反本条例第二十八条第二款第一项规定,未按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等国家标准规定的范围焚烧垃圾的,由城市管理执法主管部门责令改正,处二万元以上五万元以下的罚款。

第九十四条 【破坏城市绿化的责任】违反本条例第三十五条第一项规定,损坏城市树木花草的,由城市管理执法主管部门责令停止侵害,可以并处二百元以上五百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第三十五条第二项规定,擅自砍伐城市树木的,由城市管理执法主管部门责令停止侵害,可以并处五百元以上一千元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第三十五条第四项规定,损坏城市绿化设施的,由城市管理执法主管部门责令停止侵害,可以并处一百元以上二百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第九十五条 【未按规定使用亭棚的责任】亭棚经营者违反本条例第四十一条第二款第一项规定,未按照亭棚主管部门规定的用途使用亭棚的,由城市管理执法主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令其停业。

第九十六条 【未加固户外广告牌的责任】户外广告牌、店面招牌的所有权人、使用人或者管理人违反本条例第四十二条第三款规定,在发布台风、大风、暴雪或者冰雹等灾害性天气警报后,未对户外广告牌、店面招牌采取加固、除险等安全防护措施的,由城市管理执法主管部门责令改正,给予警告,可以并处一百元以上五百元以下的罚款。

第九十七条 【为违法建设开通水电的责任】供水、供电单位违反本条例第四十九条第三款规定,向未能出示建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者临时建设工程规划许可证的建设单位或者个人供应施工用水、用电的,由城市管理执法主管部门责令改正,并没收其违法的水费、电费所得。

第九十八条 阻碍执法责任公民、法人或者其他组织有下列阻碍执法行为之一,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)阻碍执法车辆通行的; 

(二)损坏执法装备的;

(三)干扰城市管理执法主管部门办公的;

(四)对城市管理执法主管部门工作人员进行威胁、侮辱、殴打的;

(五)擅自进入已查封的场所的;

(六)损毁、隐藏已查封的设施或者财物的;

(七)抢夺、损毁已扣押的财物的;

(八)其他阻碍执法的行为。

第九十九条 失职渎职责任城市管理执法主管部门或者相关行政管理部门的工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未及时将无管辖权的案件移送有管辖权部门处理的;

(二)违法实施查封、扣押等行政强制措施的;

(三)违法实施行政处罚的;

(四)辱骂、殴打当事人的;

(五)损毁当事人合法财物的;

(六)索要、收受当事人财物的;

(七)截留、私分罚没款项的;

(八)挪用、侵占查封、扣押的设施、财物的;

(九)对违法行为不制止的;

(十)对应当处罚的违法行为不处罚的;

(十一)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章  附则

第一百条 【授权条款】市人民政府可以根据本条例制定城市管理方面的具体实施办法。

第一百零一条 施行日期本条例自    日起施行。

 

 

 

 

附件2

 

 

芜湖市建筑垃圾管理条例

(草案修改初稿)

  

第一章总则

第二章建筑垃圾排放

第三章建筑垃圾运输

第四章建筑垃圾消纳

第五章建筑垃圾利用

第六章监督管理

第七章法律责任

第八章附则

 

第一章 总则

第一条  【立法目的】为了加强建筑垃圾管理,保护和改善城乡环境,促进生态文明建设,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  【适用范围】本条例适用于本市行政区域内建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用及其监督管理等活动。

第三条  【定义条款】本条例所称建筑垃圾,是指新建、改建、扩建、装修、修缮和拆除各类建筑物、构筑物、管网过程中产生的弃土、弃料等固体废物。

道路、绿化及其他工程建设中产生的弃土、弃料等固体废物,视为建筑垃圾。

建筑垃圾中的危险废物,适用有关法律、法规的规定。

第四条  【管理原则】建筑垃圾管理实行减量化、无害化、资源化和再利用的原则,并实行强制分类制度。

第五条  【保障措施】市、县(区)人民政府应当将建筑垃圾减排、分类和利用等工作纳入国民经济和社会发展规划,将建筑垃圾消纳、利用设施的建设纳入城市环境卫生专业规划。

市、县(区)人民政府应当设立建筑垃圾利用专项资金,用于扶持和发展建筑垃圾利用项目,补助使用建筑垃圾再生原料或者产品的企业和消费者,以及奖励在建筑垃圾利用工作中做出显著成绩的单位和个人。

第六条  【主管部门】市、县(区)人民政府环境卫生行政主管部门负责建筑垃圾的管理工作。

市、县(区)人民政府有关部门在各自职责范围内,负责建筑垃圾管理的相关工作。

乡镇人民政府应当配合做好农村建筑垃圾的管理工作。

安徽省江北产业集中区、芜湖经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区以及其他省级开发区的管理委员会及其工作机构分别依据《安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例》、《芜湖经济技术开发区条例》、《安徽省省级开发区条例》的有关规定,负责建筑垃圾的管理工作。

第七条 【宣传教育】市、县(区)人民政府应当开展建筑垃圾减排、分类和利用知识的宣传教育,推广建筑垃圾再生产品。

建筑企业及相关行业协会应当加强对从业人员的教育和培训,提高其资源节约和回收利用意识。

第二章 建筑垃圾排放

第八条  【排放定义】本条例所称建筑垃圾排放,是指在各类建设工程施工过程中产生建筑垃圾的活动。

第九条  【排放许可】建设单位、施工单位处置其排放的建筑垃圾,应当依照有关规定取得城市建筑垃圾处置核准。

第十条  【减排义务】任何从事建设活动的单位和个人都应当减少建筑垃圾的排放。

第十一条  【减量建设】设计单位、建设单位和施工单位应当按照国家有关规定和标准,对其设计、建设、施工的建筑物、构筑物采用节材技术工艺。

鼓励设计单位、建设单位和施工单位采用装配式建造方法。

第十二条  【减量施工】在新建、改建和扩建建筑物、构筑物、管网以及道路、绿化和其他工程建设过程中,施工单位应当采取下列措施,减少建筑垃圾的产生:

(一)严格控制建筑材料的损耗;

(二)避免不必要的土方挖掘;

(三)对虽已使用过但未丧失使用价值且符合质量标准的建筑材料重复使用。

第十三条  【减量装修】鼓励新建全装修房屋。

鼓励公民对住宅房屋的室内进行简朴装修。

机关、事业单位和国有企业应当严格控制办公场所的室内装修。

第十四条  【减量拆除】建筑物、构筑物的所有权人或者使用权人应当加强建筑物、构筑物的维护管理,延长建筑物、构筑物的使用寿命。

对符合城市规划和工程建设标准,在合理使用寿命内的建筑物、构筑物,除为了公共利益的需要外,市、县(区)人民政府不得决定拆除。

施工单位在拆除建筑物、构筑物过程中应当尽可能减少对原有建筑材料的破坏。

第十五条  【倾倒禁止】禁止在下列地点倾倒建筑垃圾:

(一)江河、湖泊、水库、沟渠等水体;

(二)基本农田、重要湿地;

(三)森林公园、风景名胜区;

(四)城镇排水与污水处理设施、电力设施保护区;

(五)法律、法规规定的不得倾倒垃圾的其他地点。

在物业管理区域内,任何人不得违反管理规约的规定倾倒建筑垃圾。

第十六条  【混入禁止】禁止将建筑垃圾混入其他垃圾,或者将其他垃圾混入建筑垃圾。已经混入的,应当进行分拣。

施工单位应当加强施工现场管理,改善建筑工人的生活卫生条件,设置厕所、垃圾容器等环境卫生设施,对工地的餐厨垃圾单独收集、单独存放,避免混入建筑垃圾。

第十七条  【分类收集】排放建筑垃圾的各类主体应当对建筑垃圾分类收集、分类存放。

第三章  建筑垃圾运输

第十八条  【运输定义】本条例所称建筑垃圾运输,是指通过陆路或者水路运送、转运建筑垃圾的活动。

第十九条  【运输许可】运输单位处置建筑垃圾,应当依照有关规定取得城市建筑垃圾处置核准。

依照本条例第二十二条、第二十三条的规定,将建筑垃圾运送至建筑垃圾中转站的,不适用前款规定。

第二十条  【工地运输】从事建筑垃圾运输经营活动,应当依照有关规定取得道路运输经营许可或者水路运输业务经营许可。

建设单位、施工单位应当将建筑垃圾交给取得道路运输经营许可或者水路运输业务经营许可且取得建筑垃圾处置核准的单位运输。

建设单位、施工单位取得道路运输经营许可或者水路运输业务经营许可且取得建筑垃圾处置核准的,可以自行运输建筑垃圾。

第二十一条  【中转运输】县(区)人民政府应当在每个乡镇(街道)设立一处建筑垃圾中转站,对该乡镇(街道)范围内的零散建筑垃圾进行集中存放和交付转运。

建筑垃圾中转站的运营单位应当将建筑垃圾交给取得道路运输经营许可或者水路运输业务经营许可且取得建筑垃圾处置核准的单位转运。

第二十二条  【装修垃圾运输】物业管理区域内的房屋室内装修垃圾,依照物业服务合同的约定,由承担清运义务的一方负责运送至所在乡镇(街道)的建筑垃圾中转站。

物业管理区域以外的房屋室内装修垃圾,由房屋所有权人负责运送至所在乡镇(街道)的建筑垃圾中转站。

第二十三条  【农村垃圾运输】农民自行新建、改建、扩建、装修、修缮或者拆除低层住宅产生的建筑垃圾,由宅基地使用权人或者房屋所有权人负责运送至所在乡镇的建筑垃圾中转站。

第二十四条  【运输路线】建筑垃圾运输单位应当按照市、县人民政府环境卫生行政主管部门规定的路线、时间运输建筑垃圾。

依照本条例第二十二条、第二十三条的规定,将建筑垃圾运送至建筑垃圾中转站的,不适用前款规定。

市、县人民政府环境卫生行政主管部门规定建筑垃圾运输路线、时间,应当遵循下列原则:

(一)不影响道路或者水上交通安全;

(二)避开上下班等道路交通流量高峰期;

(三)尽可能避开噪声敏感建筑物集中区域。

第二十五条  【陆路运输】通过陆路运输建筑垃圾的,建筑垃圾运输单位应当采取密闭方式运输,防止扬散、流失和渗漏。

建筑垃圾运输单位应当在运输车辆上安装行驶及装卸记录仪。

第二十六条  【水路运输】通过水路运输建筑垃圾的,建筑垃圾运输单位应当采取遮盖、封闭等措施,防止扬散、流失和渗漏。

第二十七条  【分类运输】建筑垃圾运输单位和其他运输建筑垃圾的主体应当对建筑垃圾进行分类运输。

第二十八条  【禁止行为】建筑垃圾运输单位和其他运输建筑垃圾的主体不得有下列行为:

(一)超过核定载重量运输建筑垃圾;

(二)在运输途中丢弃、遗撒建筑垃圾;

(三)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第四章  建筑垃圾消纳

第二十九条  【消纳定义】本条例所称建筑垃圾消纳,是指对建筑垃圾进行填埋、焚烧或者以其他方式进行无害化处理的活动。

第三十条  【消纳许可】消纳建筑垃圾,应当依照有关规定取得城市建筑垃圾处置核准。

第三十一条  【设施建设】市、县(区)人民政府应当将建筑垃圾消纳场的建设纳入城乡规划和城市环境卫生专业规划,对建筑垃圾消纳场的用地给予保障。

鼓励各类市场主体参与建筑垃圾消纳场的建设,市、县(区)人民政府应当给予国家规定的优惠政策。

第三十二条  【禁建区域】建设建筑垃圾消纳场,应当科学选址,节约用地,进行环境影响评价,并听取选址地所在社区(村)的公众意见。

禁止在下列地点建设建筑垃圾消纳场:

(一)自然保护区;

(二)风景名胜区;

(三)森林公园;

(四)基本农田保护区;

(五)饮用水水源保护区;

(六)江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡;

(七)其他需要特别保护的区域。

第三十三条  【设施运营】市、县(区)人民政府可以依照有关规定采用特许经营方式,将已经建成的建筑垃圾消纳场交给市场主体运营管理。

第三十四条  【无害消纳】建筑垃圾消纳场的运营单位应当履行下列义务:

(一)对不能利用的建筑垃圾采取无害化处理方式进行消纳;

(二)防治消纳过程中的污染;

(三)法律、法规和规章规定的其他义务。

第三十五条  【分类消纳】建筑垃圾消纳场的运营单位应当对建筑垃圾进行分类消纳。

第三十六条  【禁止行为】建筑垃圾消纳场的运营单位不得有下列行为:

(一)消纳建筑垃圾以外的其他垃圾;

(二)擅自闲置、关闭或者拆除消纳场;

(三)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第五章  建筑垃圾利用

第三十七条  【利用定义】本条例所称建筑垃圾利用,是指将建筑垃圾作为原料或者产品直接利用,或者将建筑垃圾加工成原料或者产品间接利用的活动。

第三十八条  【直接利用】建设单位应当对建设工程施工中产生的建筑垃圾进行利用,不具备利用条件的除外。

建筑垃圾消纳场的运营单位应当将可利用的建筑垃圾提供给再生资源回收利用企业或者自行利用,不得填埋、焚烧。

第三十九条  【间接利用】设计单位、建设单位和施工单位应当按照国家有关规定和标准,对其设计、建设、施工的建筑物、构筑物采用部分再生建筑材料。

使用财政性资金采购产品的,应当优先采购以建筑垃圾作为原料的产品。

第四十条  【项目扶持】市、县(区)人民政府应当支持建筑垃圾利用技术的研究与推广,扶持和发展建筑垃圾利用项目,将其列为重点投资领域,并给予建设和运营补助。

第四十一条  【使用补助】鼓励再生资源回收利用企业和其他企业使用建筑垃圾作为原料。对以本市产生的建筑垃圾作为原料的企业,市、县(区)人民政府应当给予补助。

鼓励公民、法人和其他组织购买以建筑垃圾为原料的产品。购买以本市产生的建筑垃圾为原料的产品的,市、县(区)人民政府应当给予补助。

第四十二条  【激励措施】对在建筑垃圾利用工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第六章  监督管理

第四十三条  【监管措施】市、县(区)人民政府环境卫生行政主管部门应当对建筑垃圾实施全过程、全方位的监控,并可以在建筑垃圾排放、消纳场所或者运输工具上安装监控设施、设备。

市、县(区)人民政府环境卫生行政主管部门有权对管辖范围内的建筑垃圾排放、运输、消纳、利用单位进行现场检查。现场检查时,可以采取现场监测、采集样品、查阅和复制相关资料等措施。

第四十四条  【监管平台】市人民政府环境卫生行政主管部门应当建立全市统一的建筑垃圾智慧管理平台,收集、保存和运用建筑垃圾排放、运输、消纳、利用以及执法等信息。

市、县(区)人民政府有关部门应当向建筑垃圾智慧管理平台提供与建筑垃圾管理有关的信息。

鼓励公民、法人和其他组织通过建筑垃圾智慧管理平台利用建筑垃圾。

第四十五条  【联动机制】市、县(区)人民政府环境卫生行政主管部门应当与同级公安、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、城乡规划、国土资源等部门建立联动机制,开展与建筑垃圾有关的协同管理和联合执法。

第四十六条  【应急管理】市、县(区)人民政府环境卫生行政主管部门应当制定建筑垃圾污染环境突发事件应急预案,加强预防和监测。

发生建筑垃圾污染环境突发事件后,市、县(区)人民政府应当立即组织环境卫生行政主管部门以及其他有关部门采取应急处置措施,控制、减轻或者消除建筑垃圾对环境的污染。

第七章  法律责任

第四十七条  【排放中的违法责任】违反本条例第十五条规定,在不允许倾倒垃圾的地点倾倒建筑垃圾的,依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。

第四十八条  【陆运中的违法责任】建筑垃圾运输单位违反本条例第二十五条第一款规定,未采取密闭方式通过陆路运输建筑垃圾的,由市、县(区)人民政府确定的监督管理部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款。

建筑垃圾运输单位违反本条例第二十五条第二款规定,未在运输车辆上安装行驶及装卸记录仪的,由道路运输管理机构责令限期改正,给予警告。

第四十九条  【水运中的违法责任】建筑垃圾运输单位违反本条例第二十六条规定,未采取遮盖、封闭等措施通过水路运输建筑垃圾的,依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。

第五十条  【消纳中的违法责任】建筑垃圾消纳场的运营单位违反本条例第三十六条第一项规定,受纳建筑垃圾以外的其他垃圾的,由环境卫生行政主管部门责令限期改正,给予警告,处五千元以上一万元以下罚款。

建筑垃圾消纳场的运营单位违反本条例第三十六条第二项规定,擅自闲置建筑垃圾消纳场的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处一万元以上二万元以下罚款;擅自关闭建筑垃圾消纳场的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处二万元以上五万元以下罚款;擅自拆除建筑垃圾消纳场的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处五万元以上十万元以下罚款。

第五十一条  【利用中的违法责任】建设单位违反本条例第三十八条第一款规定,未对建设工程施工中产生的具备利用条件的建筑垃圾进行利用的,由环境卫生行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,按照未使用建筑垃圾的体积处以每立方米一百元的罚款。

建筑垃圾消纳场的运营单位违反本条例第三十八条第二款规定,将可以利用的建筑垃圾填埋的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款;将可以利用的建筑垃圾焚烧的,由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,处五万元以上十万元以下罚款。

第五十二条  【分类中的违法责任】违反本条例第十七条、第二十七条、第三十五条规定,未对建筑垃圾进行分类的,由环境卫生行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处以一万元以上五万元以下的罚款,对个人处以二百元以上一千元以下的罚款。

第五十三条  【集中处罚权】本条例规定的行政处罚权,依照《芜湖市城市管理条例》已纳入相对集中行政处罚权的,由城市管理执法主管部门在城市管理范围内统一行使。

第五十四条  【失职渎职责任】环境卫生行政主管部门、其他有关部门的工作人员在建筑垃圾管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条  【责任适用】违反本条例规定的行为,法律、法规另有规定的,从其规定。

第八章  附则

第五十六条  【核准适用】城市建筑垃圾处置核准的具体条件,适用《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》。

第五十七条  【收费适用】建筑垃圾处置实行收费制度,收费标准依据国家和省有关规定执行。

已征收环境保护税的,不再收费。

第五十八条  【分类适用】建筑垃圾分类的具体方法,参照国家发改委、住建部制定的《生活垃圾分类制度实施方案》。

国家和安徽省对建筑垃圾分类另有规定的,从其规定。

第五十九条  【授权条款】市人民政府应当就建筑垃圾利用专项资金的设立、使用和监督管理制定具体办法,并于本条例施行之日向社会公布。

第六十条  【施行日期】本条例自   日起施行。